随着中国农村社会日益开放与多元，农村地区的社会经济快速转型，乡村面貌发生巨大变化，农村居民点内部用地结构也发生了诸多变化。原有的结构无法适应农村发展的需求，促进了大量新兴用地类型的产生，如乡村工业用地、旅游用地、出租用地、规模化的畜禽养殖用地等。

　　土地利用对应于地区的社会-经济描述（功能层面）：区域作为住宅、工业或商业用途，农业或林业，娱乐或保存用途等。也可能与土地覆盖相关，以此来推断土地利用或逆推。但情况往往更复杂，联系也不是那么明显。与土地覆盖相反，土地利用是难以'观测'的 。例如，往往难以决定，草原否是被用于农业用途。区分土地利用和土地覆盖和他们的定义已普遍影响到分类系统、数据采集和信息系统的发展。

　　农村居民点内部土地利用分类体系共设三级：

　　一级分类以农村居民点用地的功能类型为主要划分依据，突出了土地利用的功能特点，设有生产功能用地、生活功能用地、生态功能用地和潜在功能用地4类。

　　二级类主要以土地用途为主要划分依据，衔接现有的用地分类体系，共包括10类，其中生产功能用地以产业类型为划分依据，生活功能用地按照农村居民的生活需求为划分依据，生态功能用地按照土地覆被类型划分为绿地和水域2类，潜在功能用地则按照整理利用难度划分为未利用地和待修复地2类。

　　三级类在二级类的基础上进一步细化，根据土地利用现状分类及实地调研结果，突出了农村居民点用地的特点，同时关注农村居民点土地在管理层面上的需要，共设有37类。

　　我国《土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度，编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；农用地是指直接用于农业生产的土地，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。国家《土地利用现状分类》又将法定的三大类用途细分为耕地、园地、林地、草地等 12 个一级类。这种分类体系对保障城市化格局的建设用地、保护农业发展格局的农用地，满足人类社会对生产空间、生活空间的需要，促进经济高速发展起到了积极的作用。

　　但随着我国经济发展进入新常态，经济发展速度由高速转为中高速，特别是绿色发展理念的提出，这种分类体系已经明显不适应经济新常态的需求。这种分类体系中没有生态用地，绿色发展和生态文明建设项目就无法落地。如：湖南省长沙市的“洋湖湿地”项目、长沙县的“碳汇草捕碳固碳技术”项目都是典型的绿色生态项目，由于没有生态用地的概念，只能以 农用地或建设用地来审批。作为农用地审批，根据现有《土地管理法》的规定，既不能依法 办征地手续，也不能依法办供地手续；作为建设用地审批，又不能符合建设用地的特点和土 地利用总体规划的要求，这种绿色生态项目无法落地。同时，现有《土地管理法》中的未利 用地，虽然暂时无法利用，没有经济价值和经济效益，但是有生态价值和生态效益。因此，建议重构土地利用分类体系，把土地分为农用地 、建设用地和生态用地，才能统一土地利用分类标准并确保生产空间、生活空间、生态空间的协调统一，进而满足绿色发展和生态文明建设的需要。

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