一、基本情况
　　（一）基本村情。白云村位于新宁镇东南部，离镇政府所在地8公里，东连新宁镇桥亭村，南临讲治镇五家寨村，西接讲治镇高峰村，北依新宁镇竹山湾、五里桥村，海拔在430米至789米之间，幅员面积2.85平方公里，耕地面积1800亩，其中田700亩、土1100亩，退耕还林286亩，林地1900亩，荒地400余亩。村辖4个村民小组，327户1201人，有劳动力733人，常年外出务工的有641人（其中全家外出务工的有40户128人），在家560人（其中青壮年92人，60岁以上老人260人，在读学生160人，学前儿童48人）。全村新型医疗合作参合率100%，新型农村社会养老保险参保率85%，享受低保176人、五保17人，有孤儿1人、残疾人26人、45-60岁单身男性29人，有危房户45户、无房户5户。村民人均纯收入2013年为4213元，2014年为4560元。
　　（二）基础设施、产业发展、社会事业、基层组织建设情况。已硬化通村公路8公里，有山坪塘10口，人畜饮水工程（蓄水池）2口。全村以水稻、玉米、花生等粮食种植为主，属生产自用。白鹤寺（村内小地名）的大米在县内颇有名气，但种植的面积只有600余亩。前几年发展过菩提、雪梨、油桐、银杏等，因业主自身原因都未形成规模。现全村有种养殖大户4户，分别是：1组谢宗元养殖长毛兔，规模已达300只；1组聂绪成牵头创办了"新宁镇白云村果蔬合作社"，种植核桃200亩、梨子40亩、枇杷6亩，该合作社现已有成员股东7个，股东以资金、土地等形式入股，丰产期按股份比例分红；3组陈朝康创办的"开江县天佑农场"，主要从事竹柳育苗，规模已达100亩，2014年投入50万元，产值达到80余万；4组高丽创办了"丽妹雪梨专业合作社"，种植雪梨和猕猴桃20余亩。有发展规模养殖意向的1户，即4组的邬宗海拟建规模100头左右的肉牛养殖场，现正在申报。该村有村卫生室一个，工作人员3名，原村小已停办多年。全村有党员18名，其中女性2名，党员最大年龄74岁、最小年龄31岁、平均年龄50岁。村支部委员和村委会委员各3名（其中1名交叉任职、1名无职委员），村支书、村主任和监委会主任为初中学历，村文书、村专干为高中学历，支部无职委员为大专学历，村干部平均年龄48岁。
　　（三）精准扶贫户情况。2014年上报的全村精准扶贫建卡识别对象户为69户266人。经调查核实，现有5户18人的农民人均纯收入已超过国家规定的贫困线（人均纯收入每年2736元），3人死亡，余下的64户245人仍在贫困线以下，贫困户、贫困人口分别占总户数和总人口的19.6%和20.4%。贫困户中有16户78人因病至贫，占25%；7户27人因子女就学致贫，占11%；37户128人因缺技术、资金致贫，占58%；4户12人因缺劳动力致贫，占6%。家庭人均纯收入1000-1500元的有14户，占22%；1500-2000元的有26户，占40%；2000-2736元的有24户，占38%。在64户精准扶贫对象户中，有35户愿意发展畜禽养殖，占55%；14户愿意从事经果种植，占22%；15户无任何发展意愿，占23%。按照精准扶贫"五个一批"的帮扶措施分类，属生产和就业发展类的有38户148人，占59%；属移民搬迁安置类的有5户18人，占8%；属低保政策兜底类的有18户64人，占28%；属医疗救助类的有3户15人，占5%。
　　二、主要致贫原因
　　（一）思想观念落后，缺乏致富意识。这是最主要和最突出的致贫原因。包括相当一部分党员和村组干部在内，大概有80%的村民主体意识不强，普遍存在"小富即安"的小农意识和"等、靠、要"的依赖思想，尤其是在产业发展等方面患得患失，积极性和主动性不高，个别村民因一次创业失败就丧失信心，裹足不前。还有一部分村民甚至把精准扶贫与救助救济等同起来，认为扶贫工作就是国家要无偿给他们资金和物质，自己无须努力。
　　（二）整体素质偏低，缺乏致富能力。全村730余人的劳动力中，大专以上文化程度的仅有6人，中专或高中文化程度的不足50人，初中及以下文化程度的占到了90%以上，文化素质普遍较低，基本上没有掌握专门的创业技能，科技致富十分困难。况且，常年在外务工的接近90%，在家的青壮年不足100人，劳动力非常匮乏。
　　（三）基础设施薄弱，缺乏致富条件。近年来，全村已硬化主干道8公里，但断头路较多，无便民路，部分村民生产出行依然不便。原有的山坪塘和蓄水池均年久失修，不能蓄水，人畜饮水困难，更不能保证有效灌溉，目前共有195户缺水。危房户和无房户共有50户，占总户数的15.3%。全村无一个代办服务点和综合服务社，群众办事、购物、销售极为不便，光纤电视、宽带也未开通。原村小停办多年且已破败不堪，130余名中小学生只得在县城就学，致使200余名村民租房陪读，既增大了就学成本，又牵制了劳动力。
　　（四）产业发展滞后，缺乏致富门路。全村经济结构简单，品种单一，以稻谷、玉米等传统粮食种植为主。核桃等经果种植、长毛兔等畜牧养殖刚刚起步，规模较小，带动作用不明显，从事规模化种养业的村民仅4户，只占1.2%，且普遍存在资金紧缺、技术缺乏、信息不畅等问题，村民增收渠道不宽，致富后劲不足。
　　（五）基层组织不强，缺乏致富保障。全村党员队伍、村组干部整体上年龄偏大，学历偏低，开拓创新意识不强，团结协作不够，带领村民创业致富的作用未充分发挥出来。唯一的一名大专生，也是最年轻的八零后支部委员没有发挥出应有的作用。近两年来没有发展一名党员，人才青黄不接，后续发展乏力。此外，村活动场所于2007年修建，使用面积97㎡（一厅四室一卫），现已严重漏水、墙壁开裂、涂料脱落、门窗变形，无法正常使用，村级组织战斗堡垒作用难以得到充分发挥。
　　三、发展潜力和优势
　　（一）具有明显的区位优势。全村主干道硬化基本实现全覆盖，离县城仅十余分钟的车程，且紧邻达万高速讲治互通和飞云温泉。
　　（二）具有优越的自然禀赋。本村系丘陵台地，日照充足，土质肥沃，水土含有多种人体所需的微量元素，林地荒山面积达3000亩，超过总面积的一半，自然生态系统良好。
　　（三）具有一定的产业基础。特色大米、竹柳等种植业、优质核桃、雪梨等经果业和长毛兔、土鸡等养殖业已初现端倪，并呈现出较明显的发展势头。
　　四、总体发展规划
　　（一）总体发展思路：按照"一年打基础、三年见成效、五年奔小康"的"三步走"发展规划，大力实施"思想扶志、产业扶贫、干部扶强"三大工作路径，力争在2020年前将白云村建成城郊"花果山"、开江"贡米基地"和中药材示范基地。
　　（二）主要发展目标：完成村级活动场所维修；新建代办点1个、综合服务点1个、城乡互助平台服务点1个、村民学校1所、标准卫生室1个、多功能文化室1个；恢复白云村小学；完成电视户户通、广播社社响、宽带建设任务，实现电信网、广电网、互联网全覆盖；维修山坪塘10口，新建蓄水池19口、"人饮安全"集中供水设施5处；新建硬化通村公路6.3公里，新建便民路15公里，完成村道加宽13.7公里；安装村道防护栏13.7公里；完成幸福美丽新村建设100户和旧院改造提升200户；完成村内民用天然气安装；巩固扩大现有规模化种养业，新吸收专业合作社成员300户，发展经果1500亩、中药材500亩；建特色农家乐5家；种植优质水稻600亩以上，建成"开江贡米基地"，做大做强"开江贡米"品牌；完成移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持任务；村民养成好习惯，全村形成好风气。2020年前，64户精准扶贫对象全部脱贫，贫困户年人均纯收入超过8500元，全村年人均纯收入达15800元以上，脱贫致富奔小康目标全面实现。
　　（三）建设项目预算:经考察论证和初步估算，白云村共需建设资金6817.3万元。
　　基础设施建设投资5141.3万元
　　（1）道路硬化6.3公里，投资245万元。
　　（2）建泥结碎石路500米，投资15万元。
　　（3）建便民路15公里，投资45万元。
　　（4）建"人饮安全"集中供水设施4处，投资145万元。
　　（5）"五小水利"工程共约投资280万元，其中山坪塘10口，投资160万元；灌溉畜水池19口，投资120万元。
　　（6）土地整理和增减挂钩500亩，投资1000万元。
　　（7）阵地建设，含村办公室维修，投资12万元。
　　（8）建代办点1处，投资1万元。
　　（9）建综合服务点1处，投资1.2万元。
　　（10）建村民学校1处，投资1.1万元。
　　（11）建立城乡互助平台1处，投资1万元。
　　（12）建设村卫生室1处，投资8万元。
　　（13）建设多功能文化室1处，投资12万元。
　　（14）广播、电视、网络建设共投资30万元。
　　（15）通村公路拓宽13.7公里，投资310万元。
　　（16）安装公路防护栏13.7公里，投资25万元。
　　（17）幸福美丽新村建设100户，投资2000万元。
　　（18）旧院改造提升200户，投资800万元。
　　（19）修复村小学1处，投资60万元。
　　（20）民用天然气安装200户，投资80万元。
　　（21）村道公路堡坎10处270米，投资10万元。
　　（22）建设农家乐5个，投资50万元。
　　（23）进村岩口公路拓宽，投资10万元。
　　产业发展投资1580万元
　　（1）建立长毛兔养殖场1个，投资30万元。
　　（2）发展经果种植1500亩，投资750万元。
　　（3）建立规模养牛场1个，投资150万元。
　　（4）种植竹柳200亩，投资100万元。
　　（5）种植优质水稻600亩，投资300万元。
　　（6）种植中药材500亩，投资250万元。
　　生态建设投资80万元
　　（1）栽植生态林500亩，投资75万元。
　　（2）修建垃圾处理池15个，投资5万元。
　　能力扶贫投资16 万元
　　（1）购买培训书籍资料，投资5万元。
　　（2）开展实用技术培训500人（次），投资5万元。
　　（3）开展劳务技能培训300人（次），并输出转移就业，投资6万元。
　　（四）年度发展目标：
　　2015年度发展计划
　　（1）基础设施
　　一是道路建设。新硬化通村通组公路1.1公里，其中，一组主干道--- 白云果蔬专业合作社300米，二组---三组接头路800米;新修四组主干道----丽妹雪梨专业合作社便民路3.5公里；维修村道公路堡坎270米；完成进村岩口公路拓宽。
　　二是水利设施建设。"五小水利"工程新建蓄水池19口，其中，一组8口(伍家寨3口、李家院子2口、陈久礼处1口、陈昌达处1口、聂绪成处1口)；二组2口（村办公室处、井眼湾各1口）；三组2口(苏代召处、苏代余处各1口)；四组7口(养牛场、丽妹雪梨专业合作社、张贵轩处、李大均处、祠堂院子、张富灯处、李德清处各1口)。
　　维修山坪塘10口，其中，一组3口（邬宗益处、李德金处、颜光声处各1口）；二组5口（李家院子、颜祖胜处、陈家院子、张家院子、杨文章处各1口）；三组2口（李三益处、谢家院子各1处）。"人饮安全"集中供水设施3组1处。
　　三是垃圾池建设。建标准垃圾池15个，并建立环境治理长效机制。
　　四是启动实施1组民用天然气安装。
　　（2）产业发展。一是发展经果300亩；二是种植优质水稻600亩，初步建成开江"贡米"基地；三是建成规模肉牛养殖场1个；四是规划中药材种植200亩。
　　（3）阵地建设。完成村级活动场所维修，完成代办点、综合服务点、村民学校、城乡互助平台建设。
　　（4）技能培训。开展实用技术培训100人（次）、劳务技能培训60人（次）。
　　（5）脱贫计划。精准扶贫对象新实现稳定脱贫5户18人，全村年人均纯收入达5600元。
　　主要工作措施：一是建立工作机制。成立白云村扶贫攻坚工作领导小组，由村党支部第一书记任组长，第一副书记、村支部书记、村主任任副组长，镇驻村干部和其他村支部委员、村委委员为成员，负责宣传发动、制定规划，争取项目资金及项目的实施、监督、检查、考评、验收。二是全面摸清情况。全面掌握全村及精准扶贫对象的基本情况、致贫原因、群众意愿等情况；三是科学制定规划。在聘请中科院、林科院等科研院所专家实地考察提出指导性意见的基础上，结合本村实际，帮助制定全村脱贫规划特别是产业发展规划，切实保证规划的科学性、操作性和实效性，坚决避免规划失误；四是争取资金项目。切实加大与省、市、县相关部门和镇党委政府的衔接汇报力度，力争将该村基础设施、产业发展、新村建设等所有规划项目全部纳入相关项目"盘子"，尽快启动实施；五是建立经营机制。积极探索建立"合作社+基地+农户"的生产经营模式，鼓励群众以土地、资金、技术、劳务入股，切实做大做强经果、优质大米及中药材产业；六是加快项目建设。充分发挥群众的主人翁意识和主体作用，通过"一事一议"筹资筹劳等方式，切实加快道路硬化、"五小水利"、"人饮安全"集中供水设施等基础设施建设进度，并建立起公共基础设施管护长效机制。
　　2016年度发展计划
　　新硬化道路5.2公里，新建便民路5公里；完成土地整理和增减挂钩500亩；"人饮安全"集中供水设施3处；建成标准卫生室1个、多功能文化室1个；巩固扩大现有规模化种养业，吸收专业合作社成员200户，累计发展经果500亩、中药材200亩；建特色农家乐1家；巩固扩大提高优质水稻600亩以上，完成"开江贡米"商标注册；开展实用技术培训100人（次）、劳务技能培训60人（次）；精准扶贫对象新脱贫10户，全村年人均纯收入达6900元。
　　2017年度发展计划
　　新建便民路6.5公里；完成幸福美丽新村建设100户和旧院改造提升200户；完成电视户户通、广播社社响、宽带建设，实现电信网、广电网、互联网全覆盖；累计发展经果1000亩、中药材300亩；栽植生态林500亩；新建特色农家乐2家；打响"开江贡米"品牌，打开"开江贡米"市场销路；完成低保政策兜底、医疗救助扶持任务；开展实用技术培训100人（次）、劳务技能培训60人（次）；精准扶贫对象新脱贫12户；全村年人均纯收入达8500元。
　　年度发展计划
　　2018完成村道加宽13.7公里，安装村道防护栏13.7公里；累计吸收专业合作社成员300户，累计发展经果1200亩、中药材400亩，新建特色农家乐2家，建立"开江贡米"产业链，建成全县中药材示范基地；完成移民搬迁安置任务；开展实用技术培训100人（次）、劳务技能培训60人（次）；精准扶贫对象新脱贫20户；全村年人均纯收入达10440元。
　　2019年度发展计划
　　恢复白云村小学；完成村内民用天然气安装；累计发展经果1500亩、中药材500亩；"开江贡米"品牌享誉县内外，成为本地一大标志性特色产业；开展实用技术培训100人（次）、劳务技能培训60人（次）；64户精准扶贫对象全部脱贫，贫困户年人均纯收入超过8500元，全村年人均纯收入达15800元以上，村民养成好习惯，全村形成好风气，脱贫致富奔小康目标全面实现。
　　五、主要工作举措
　　（一）以思想扶志为基础，增强脱贫动力。一是进一步加强中央和省市县关于扶贫攻坚政策的宣讲，破除村民安于现状和"等、靠、要"的思想，将"要我脱贫"变为"我要脱贫"，将被动脱贫变为主动脱贫；二是加强对村民特别是精准扶贫对象户的产业发展技能培训，并充分利用城乡互助平台实时发布市场需求信息，提升村民发展产业增收的能力和信心；三是充分发挥"新宁镇白云村果蔬合作社"等专业合作社的作用，整合散户资金和资源，进一步降低发展风险，增强发展后劲，切实改变村民患得患失心态；四是高度重视下一代的教育培养，大力实施"教育扶贫"，阻断贫困代际传递；五是实施低保政策兜底、医疗救助扶持等措施，推动特困群众限期脱贫、精准脱贫。
　　（二）以产业扶贫为核心，拓宽致富渠道。一是强化基础设施建设，改善产业发展条件。（1）通过争取专项资金和"一事一议"，再硬化通村通组公路6.3公里。（2）争取专项资金，加宽现有村道13.7公里。（3）争取"五小水利"和"人饮安全"集中供水设施项目，维修山坪塘10口，新建蓄水池19口，"人饮安全"集中供水设施5处（容量200立方米以上），铺设饮水管道25公里。（4）通过争取专项资金和"一事一议"，新建便民路15公里。（5）争取安保工程项目，实施村道防护栏安装13.7公里。（6）加快建成1个综合服务点、1个城乡互助平台服务点、1个标准卫生室、1个多功能文化室。（7）争取县天然气公司的支持，启动民用天然气安装工程。力争2016年前完成1组民用天然气安装，2020年前民用天然气覆盖全村。（8）争取专项资金建标准垃圾池，建立健全环境治理长效机制。（9）全力实施幸福美丽新村建设、移民搬迁安置和旧院改造提升工程，恢复白云村小学。（10）加快实施电视户户通、广播社社响、宽带建设工程。二是立足本村自然优势，突出产业发展特色。以"白云果蔬合作社"果园为轴心，辐射周边发展，扩大经果种植规模，力争2020年达到1500亩，将白云村打造成开江县名副其实的城郊"花果山"。利用本村独特的水、土、气候等优势，积极倡导传统绿色耕作方式，大力发展白鹤寺优质大米、中药材产业，并加大宣传推介力度，将白云村建成远近闻名的开江"贡米基地"及"中药材示范基地"。同时辅助发展肉牛、珍禽、土鸡、城郊观光娱乐等配套产业，增强全村综合经济实力。三是创新生产经营机制，激发产业发展活力。坚决破除各自为政、小打小闹的发展局面，大力推行"合作社+基地+农户"的生产经营模式，加大金融支持力度，加快土地流转步伐，鼓励村民通过土地入股、资金入股、技术入股等方式，积极参与规模化产业发展，切实增强发展经济和抵御风险的能力，不断做大做强本村特色优势产业。
　　（三）以干部扶强为关键，夯实发展保障。一是强化思想建设，提升精气神。进一步强化村"两委"班子的宗旨意识、责任意识、创新意识和担当意识，彻底改变不敢闯、不敢拼、不敢担当的现状，主动当起本村经济社会发展的排头兵，成为全村群众脱贫致富的领头雁和主心骨。二是强化制度建设，增强执行力。以全县"守纪律、讲规矩、惠民生、促发展"和"三严三实"主题活动为契机，建立健全村"两委"相关制度，并严格按照制度办事，对不守纪律、不讲规矩、懈怠工作的村组干部按照相关规定予以严肃处理。三是强化队伍建设，培养后备军。进一步加大对全村党员、村组干部政策法规、致富技能的培训力度，切实提升其综合素质和工作能力。同时，加大对本村年轻优秀人才的培养力度，每年至少发展年轻预备党员2名。四是强化阵地建设，提高战斗力。尽快维修村级活动场所，并在其内设立村民学校、群众代办点等，村干部实行二十四小时轮流值班，为村民提供零距离无缝服务。五是树立新风正气，展现新风貌。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，积极开展"新家园、新生活、新风尚"活动，大力倡导现代文明理念和生活习惯，深入推进农村依法治理，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。