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词条名：湖南宅基地管理办法词条类别：土地百科上一条：农村集体资产管理条例下一条：农村村民宅基地申请表

湖南宅基地管理办法

湖南省集体建设用地管理暂行办法，为贯彻落实党的十七届三中全会精神，规范集体建设用地的管理，保障集体建设用地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源优化配置和高效集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合该省实际情况而制定。

目

录

　　1 湖南宅基地管理办法

　　1.1 第一章　总则

　　第一条　为了贯彻落实党的十七届三中全会精神，规范集体建设用地的管理，保障集体建设用地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源优化配置和高效集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内集体建设用地的管理和集体建设用地使用权的流转适用本办法。

　　第三条　国土资源行政主管部门负责集体建设用地和集体建设用地使用权流转的监督管理。财政、建设、规划、民政、环保等有关部门按照各自职责，密切配合，协同做好相关工作。

　　第四条　使用集体建设用地应符合土地利用总体规划。在城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划范围内的，应同时符合城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

　　第五条　下列建设项目可以使用集体建设用地：

　　（一）兴办乡（镇）、村公益事业和公共设施；

　　（二）兴建农村村民住宅；

　　（三）兴办各类工商企业。

　　使用集体建设用地的项目应当符合产业政策和用地定额标准，并符合环境保护的要求。

　　商品房开发和城镇居民住宅建设禁止使用集体建设用地。

　　1.2 第二章　集体建设用地的有偿使用

　　第六条　集体建设用地依法实行有偿使用，但乡（镇）村公共设施、公益事业用地和农户经依法批准的宅基地除外。集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者在一定年限内将集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地有偿使用费的行为，包括出让、出租、作价出资（入股）等方式。实行有偿使用的集体建设用地，包括在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，依法办理了用地审批手续的新增集体建设用地，以及原依法取得的存量集体建设用地。

　　第七条　新增集体建设用地实行计划管理、总量控制，不得突破省国土资源行政主管部门批准下达的农用地转用计划指标。新增集体建设用地应当依法办理农用地、未利用地转用审批手续和乡村建设规划许可审批手续，并缴纳相关税费。耕地转用为集体建设用地的，占用耕地的单位应当依法履行补充耕地的义务。

　　第八条　集体建设用地有偿使用应当经本集体经济组织村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

　　在同等条件下，集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织内部成员使用。

　　第九条　集体建设用地有偿使用的每幅地块的范围、用途、年限和其他条件，由集体土地所有者拟定有偿使用方案，报市州、县市区国土资源行政主管部门批准。

　　第十条　集体建设用地用于工业以及商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，在县级以上人民政府指定的土地交易场所通过招标、拍卖、挂牌等方式公开进行。

　　第十一条　集体建设用地有偿使用，土地所有者与使用者应当签订书面合同。合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地有偿使用费或土地收益标准及支付方式、双方的权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物的处理办法、土地被依法征收时征地补偿费的分配办法和土地有偿使用费的退还办法、违约责任等内容。

　　第十二条　集体建设用地所有者和使用者应当持该幅土地的相关权利证明、集体建设用地有偿使用合同（包括其村民集体同意流转的书面材料）向市州、县市区国土资源行政主管部门申请办理土地登记。

　　第十三条　集体建设用地有偿使用的年限，由土地所有者和使用者协商确定，但最高年限不得超过同类用途国有建设用地使用权出让的最高年限。

　　第十四条　集体建设用地有偿使用涉及对集体建设用地使用者补偿的，由土地所有者和原土地使用者协商确定。

　　第十五条　土地所有者于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满前收回土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定或者集体建设用地有偿使用合同的约定办理。

　　第十六条　集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年向农村集体经济组织提出续期申请。经农村集体经济组织同意续期的，应当重新签订集体建设用地有偿使用合同，支付土地有偿使用费。

　　第十七条　集体建设用地使用者应当按照市州、县市区国土资源行政主管部门批准的用途使用土地。确需改变批准的用途的，应经土地所有者同意，并报原批准机关批准，签订变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，调整土地有偿使用费。

　　1.3 第三章　集体建设用地使用权的流转

　　第十八条　集体建设用地使用权流转，是指将依法有偿取得的集体建设用地使用权，以转让、出租、转租等形式发生转移的行为。原无偿取得的集体建设用地使用权流转的，应当先依照本办法的有关规定，签订集体建设用地有偿使用合同，补缴土地有偿使用费，并办理土地登记。

　　第十九条　有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：

　　（一）不符合土地利用总体规划及城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划的；

　　（二）未支付全部土地有偿使用费的；

　　（三）未按本办法规定办理土地登记的；

　　（四）土地权属不清或有争议的；

　　（五）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的。

　　第二十条　集体建设用地使用权流转，应当征得土地所有者的书面同意，流转双方应当签订书面的集体建设用地使用权流转合同。

　　第二十一条　集体建设用地使用权流转合同约定的土地使用年限不得超过原集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十二条　依法有偿取得的集体建设用地使用权，可以设定抵押权，抵押人和抵押权人应当签订书面的抵押合同。

　　第二十三条　集体建设用地使用权流转、抵押的，双方当事人应当在合同签订后30日内，持集体建设用地使用权权利证书、集体建设用地有偿使用合同、流转合同或抵押合同等有关材料，报土地所在地市州、县市区国土资源行政主管部门批准，并申请办理土地登记。

　　1.4 第四章　宅基地管理

　　第二十四条　农村村民兴建住宅及其附属设施，应当依法申请宅基地。

　　宅基地使用权的审批应当符合乡（镇）土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划，并具有依法核发的《乡村建设规划许可证》；不符合规划或者未编制土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划的，不得审批。

　　第二十五条　农村村民住宅建设，应充分利用旧宅基地、村内空闲地以及其他未利用地。凡村内有旧宅基地、空闲地未利用的，不得批准占用耕地。

　　设区的市、自治州人民政府可以制定优惠政策，引导集体建设用地集中布局。原宅基地复垦或自愿放弃集体土地使用权的进城（镇）农民可以购买经济适用住房。

　　第二十六条　有下列情形之一的，农村村民可以申请宅基地：

　　（一）农村村民户无宅基地的；

　　（二）因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；

　　（三）因自然灾害需要搬迁的；

　　（四）原有宅基地被依法征收后没有相应安置的；

　　（五）县级以上人民政府规定的其他情形。第二十七条　农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

　　（一）年龄未满十八周岁的；

　　（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；

　　（三）一户有一处以上宅基地的；

　　（四）将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的；

　　（五）县级以上人民政府规定的其他情形。

　　第二十八条　依法取得的宅基地连同地上建筑物，可以流转给符合宅基地申请条件的农村村民。

　　1.5 第五章　集体建设用地收益管理

　　第二十九条　集体建设用地有偿使用，土地使用者应当按照合同约定，向土地所有者支付土地有偿使用费。

　　第三十条　土地所有者与土地使用者对集体建设用地使用权流转增值收益分成有约定的，应当按照约定执行。

　　第三十一条　农村集体经济组织取得的土地有偿使用权、流转增值收益等集体建设用地收益，属农村集体资金应当纳入农村集体财产统一管理，专项用于集体公共设施、公益事业建设、社会保障支出和本集体经济组织发展生产，并定期向本集体经济组织成员公开收取和使用情况，接受监督。

　　第三十二条　县市区人民政府收取的土地增值收益实行专款专用，专项用于土地开发整理和农村基础设施建设。

　　土地增值收益收缴和使用管理办法由省财政部门会同省国土资源行政主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施。

　　第三十三条　市州、县市区国土资源行政主管部门可以根据实际情况，制定本行政区域集体建设用地使用权的基准地价，对集体建设用地有偿使用和流转实行最低保护价制度。

　　1.6 第六章　责任追究

　　第三十四条　未经批准或者非法批准农用地转为集体建设用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律、法规、规章的规定进行处理。

　　第三十五条　未经批准，将集体建设用地实行有偿使用或者将集体建设用地使用权进行流转的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续，并依照相关法律法规处理。

　　第三十六条　集体建设用地闲置的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令限期改正；集体建设用地所有者对土地闲置负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市州、县市区国土资源行政主管部门应当暂停办理其集体建设用地批准手续。

　　第三十七条　将集体建设用地用于商品房开发和城镇居民住宅建设的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，依照相关法律法规处理。

　　第三十八条　违反本办法第十条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县级以上人民政府国土资源行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。

　　第三十九条　违反本办法第十七条的规定，擅自改变经批准的土地用途的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，责令交还土地。

　　1.7 第七章　附则

　　第四十条　集体建设用地有偿使用合同和流转合同格式，由省国土资源行政主管部门制定。

　　第四十一条　市州、县市区人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定本办法的实施细则，并报省国土资源行政主管部门备案。

　　第四十二条　本办法自2009年1月1日起施行。

　　2 湖南宅基地管理的意见

　　加强农村宅基地管理事关广大农民切身利益，事关农村改革发展稳定大局。为进一步规范和改进农村宅基地管理，切实维护农民权益，现提出如下意见：

　　2.1 一、严格管理政策

　　1、严格执行“一户一宅”政策。宅基地是指农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地。将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。农村村民一户已有一处宅基地的，除因继承房屋导致宅基地权属发生变更的以外，其再申请他处宅基地使用权登记的，不予受理。

　　2、严格宅基地面积标准。各地要结合本地资源状况，按照节约集约用地的原则，严格确定和实施宅基地面积标准。审批宅基地时，宅基地面积不得超过省规定的面积标准。

　　3、严格宅基地申请条件。各地应根据本地实际依法制定宅基地申请条件。严禁城镇居民在农村购买宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理土地使用权证。

　　2.2 二、引导科学选址

　　4、切实发挥规划的控制和引导作用。农民新建住房应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划。在城镇规划区范围内，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，但应充分考虑农民的现实居住需要，划出一定的范围，鼓励集中建设农民新居。

　　5、鼓励利用存量建设用地建房，不占或少占耕地。农民建房应优先选择原址重建，或充分利用村内存量建设用地、未利用地，尽量不占或少占耕地。村内有空闲宅基地尚可利用的，原则上不得批准新宅基地。各地应采取有效措施，多渠道推进“空心村”治理和旧宅基地复垦。

　　6、引导适度集中建房。鼓励各地结合集镇建设、新农村建设、农村土地综合整治，按照“尊重意愿、量力而行、方便生产、改善生活”的原则，因地制宜推进集镇和中心村建设，引导农民逐步向集镇及规划的居民点有序集中。

　　7、科学防范地质灾害。各级国土资源部门要科学指导村民合理选址，建房应避开滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害危险区。

　　2.3 三、优化审批服务

　　8、优化审批管理。宅基地审批管理由县级人民政府负责。对符合宅基地申请条件的，县级人民政府原则上应自受理申请之日起45个工作日内办结。各地应抓紧制定完善审批管理办法，明确国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、经管等部门职责，确定审批条件、方式、流程、时限等具体要求，并对原址重建改建、选址新建等情况进行分类管理。城镇规划范围内的宅基地审批管理，各市州、县市区有规定的，从其规定。

　　9、优化计划管理。各地可参照城乡建设用地增减挂钩的方式，推进“空心村”治理、旧宅基地及其他废弃建设用地复垦，周转出的指标经县级国土资源部门确认后，可在全县范围内统筹用于农民建房，不再占用新增建设用地计划。

　　10、优化占补平衡管理。农民建房占用的耕地，由县级人民政府统筹补充，实行先补后占、占补平衡，不得向农民收取耕地开垦费。农民自行复垦或开发的零星分散耕地，经县级人民政府有关部门确认，并纳入年度土地利用现状变更后，可专项用于农民建房占补平衡。

　　11、严格规范收费行为。除权证工本费以外，禁止各级国土资源部门在宅基地审批过程中收取行政事业性、服务性费用。

　　2.4 四、强化监管执法

　　12、加强市级监管。市州人民政府要加强对所辖县（市）宅基地审批的监督管理，督促和指导县级人民政府切实履行宅基地审批管理职责，并将其纳入土地管理和耕地保护目标责任考核。市州国土资源部门要对所辖县（市）宅基地管理中的耕地补充、用地审批、违法查处等工作进行监督检查。

　　13、加大执法监察力度。县（市）、乡（镇）要建立完善宅基地管理动态巡查和联合执法机制，及时发现、及时制止、及时查处宅基地违法违规行为。

　　14、充分发挥村组作用。鼓励村民自治组织依法制定符合本地实际的乡规民约，积极协助做好宅基地申请资格审查、建房信息公示、土地置换、权属纠纷调处、旧宅基地复垦、违法问题查处等相关工作。

　　15、建立统计备案制度。县级国土资源部门要建立健全宅基地审批管理台账。每年底要将宅基地审批结果等管理数据逐级上报省、市国土资源部门备案。省、市国土资源部门要加强情况分析和政策研究，并针对新情况、新问题，主动采取措施，及时优化政策。

　2.5 　五、加强宣传引导

　　16、切实将管理政策宣传到村组和个人。各地要通过培训村组负责人、张贴公告、发放便民卡等多种方式，让每一个村组、每一位村民都了解宅基地申请条件、审批程序、工作时限和要求等相关政策。

　　17、切实破除农民建房中的落后观念。各地各有关部门要加大土地管理法律法规以及相关科学知识宣传力度，引导村民破除“看风水”、“讲时辰”等迷信思想，增强依法用地、节约用地意识。

　　3 湖南宅基地管理办法解读

　　宅基地是农民依法取得用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地。省政府办公厅日前转发省国土资源厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》明确，农村村民一户只能拥有一处宅基地。

　　意见规定，湖南严格执行“一户一宅”政策，农村村民一户只能拥有一处宅基地。将原有住房出卖、出租或赠予他人后，再申请宅基地的，不得批准。农村村民一户已有一处宅基地的，除因继承房屋导致宅基地权属发生变更的以外，其再次申请他处宅基地使用权登记的，不予受理。

　　对于宅基地的面积，意见规定，各地要结合本地资源状况，按照节约集约用地的原则，严格确定和实施宅基地面积标准。审批宅基地时，宅基地的面积不得超过省规定的面积标准。

　　同时，各地应根据本地实际依法制定宅基地申请条件。严禁城镇居民在农村购买宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理土地使用证。

　　农民新建住房应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划。在城镇规划区范围内，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，但应充分考虑农民的现实居住需要，划出一定的范围，鼓励集中建设农民新居。

　　农村建房应优先选择原址重建，或充分利用村内存量建设用地、未利用地，尽量不占或少占耕地。村内有空闲宅基地尚可利用的，原则上不得批准新宅基地。并且各地应采取有效措施，多渠道推进“空心村”治理和旧宅基地复垦。

　　鼓励各地结合集镇建设、新农村建设、农村土地综合整治，因地制宜推进集镇和中心村建设，引导农民逐步向集镇及规划的居民点有序集中。