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基本农田划定

根据土地利用总体规划,铁路、公路等交通沿线,城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地,应当优先划入基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地,不应当划入基本农田保护区。

      1   永久基本农田划定新规

      国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(以下简称《通知》),要求在已有划定永久基本农田工作的基础上,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田,最大限度地保障粮食综合生产能力,确保实有耕地面积基本稳定和国家粮食安全。

      根据安排,北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开,全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。

      《通知》对划定工作提出了四方面总体要求:

      一是明确要求、保护优先。此次划定工作要贯彻落实中央的最新要求,遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则,按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求,严格划定永久基本农田保护红线。

      二是依法依规、有序开展。划定工作要与城市开发边界和生态保护红线划定等工作协同开展,与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规合一工作相衔接;在划定过程中,涉及基本农田数量或布局发生变化、需要相应调整土地利用总体规划的,应依法依规、规范有序进行调整完善。

      三是统筹谋划、稳步推进。各省(区、市)先从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始,按照城镇由大到小、空间由远及近、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序,稳步有序开展划定工作。

      四是部省联动、部门协同。划定工作由县级以上地方各级人民政府负主体责任,由国土资源主管部门会同同级农业主管部门负责组织实施,两部负责宏观指导、监督检查。


      2   永久基本农田如何划定?


      2.1   保护粮食生产安全


      会议指出,做好永久基本农田划定工作,是确保党中央、国务院决策部署落地生根的责任担当,是巩固河南粮食生产地位的重要基础,是引导新型城镇化科学推进的重要契机。

      建设粮食生产核心区是国家交给河南的重要任务,我省又把建设现代农业大省作为全面建成小康社会的战略重点,加强农业生产、提高粮食产能任何时候都不能放松。耕地是粮食安全的命根子,保粮必须先保地,划定永久基本农田自然是势在必行。

      通过坚持落实最严格的耕地保护制度,多年来全省耕地保有量稳定在1.22亿亩以上,基本农田保护面积稳定在1.02亿亩左右,尤其是通过全力推进高标准农田建设,提高了单位面积粮食产量,去年全省粮食总产量达1154.46亿斤,再创历史新高。这次永久基本农田划定和土地规划调整完善,一个重要任务就是确保实有耕地面积基本稳定、布局更加优化、质量不断提高,进一步夯实农业发展基石。

      2.2   为城市划定边界


      中央明确要求,在城乡建设上要节约集约用地,尽量少占或不占良田。但在最近的土地专项审计中发现,我省有10个市的中心城区城市规划超过土地规划,占土地规划面积的25.87%,城市盲目扩大用地规模问题亟待解决。

      “重点是在已有永久基本农田划定基础上,尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田,将已建成的高标准粮田和高标准基本农田优先划定为永久基本农田,同时将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田。”省国土资源厅厅长盛国民说。

      一位国土规划的负责人分析,划定永久基本农田的同时,国家更是要为城市发展划定一个边界,以抑制摊大饼式的无限制发展。推进城镇化不一定都要连成片,连成片就势必占用大量经过长期努力好不容易建设形成的高产农田。城市发展可以跨出去,按照串联式、卫星城的模式拓展城市空间。

      2.3   突出保护兼顾发展


      “国家的总体考虑是,按照规模上从大城市到小城镇,空间上从城镇周边到广大农村的步骤时序,足额将土地规划确定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库。”盛国民介绍。

      省国土资源厅有关负责人介绍,国家部署永久基本农田划定不是另起炉灶、再搞一套,实质上是对以往工作的调整完善,是以前期各地已经开展并形成的永久基本农田划定初步成果为基础,重点做好城市周边优质耕地的划入和不符合要求耕地的划出,并及时更新已有划定成果。