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词条名：初税亩词条类别：土地百科上一条：耕地占用税暂行条例下一条：发财树的养殖

初税亩

初税亩是中国古代春秋时期鲁国在宣公十五年（公元前594年）实行的按亩征税的田赋制度，它是承认土地私有合法化的开始。从字面上解释，初，即开始的意思；税亩，指按土地亩数对土地征税。具体方法是：“公田之法，十足其一；今又履其余亩，复十取一。”原来“井田制”，是九百亩中取一百亩，而“初税亩”之后，公田之外再收十分之一的税，也就变成了约十分之二。

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　　1 初税亩是哪国实行的

　　初税亩是中国古代春秋时期鲁国在宣公十五年（公元前594年）实行的按亩征税的田赋制度，它是承认私有土地合法化的开始。“初税亩”：从字面上解释，初，即开始的意思；税亩，指按土地亩数对土地征税。具体方法是：“公田之法，十足其一；今又履其余亩，复十取一。”原来“井田制”，是九百亩中取一百亩，而“初税亩”之后，公田之外再收十分之一的税，也就变成了约十分之二。

　　2 初税亩取代了什么制度

　　在中国原始社会，土地是由氏族公有、集体耕种、平均分配。但是后来出现了承认土地私有的初税亩制度。那么这新的土地制度是哪国实行的呢？据资料显示，初税亩是春秋时期鲁国在鲁宣公十五年（公元前594年）实行的按亩征税的田赋制度。初税亩的诞生表明鲁国正式宣布废除井田制。

　　鲁宣公，姬姓，名俀，为春秋诸侯国鲁国君主之一，是鲁国第二十任君主。他为鲁文公儿子，母敬嬴，次妃，为文公所宠。承袭鲁文公担任该国君主，在位18年。

　　鲁宣公制定的初税亩从从字面上解释，初，即开始的意思；税亩，指按土地亩数对土地征税。具体方法是：“公田（指井田制，井田制是中国古代社会的土地国有制度，出现于商朝，到西周时已发展很成熟。到春秋时期，由于铁制农具的和牛耕的普及等诸多原因井田制逐渐瓦解。实质是一种以国有为名的贵族土地所有制。）之法，十足其一；今又履其余亩，复十取一。”翻译过来就是对公田征收其收成的十分之一作为税赋，对公田之外的份田、私田同样根据其实际亩数，收取收成的十分之一作为赋税。

　　鲁国594年为了增加收入，规定不论公田、私田，一律按田亩收税后，楚国、郑国、晋国等国家也陆续实行了税亩制。

　　起因是：春秋时期，由于牛耕和铁制农具的应用和普及，农业生产力水平提高，大量的荒地被开垦后，隐瞒在私人手中，成为私有财产；同时贵族之间通过转让、互相劫夺、赏赐等途径转化的私有土地急剧增加。在实行“初税亩”田赋制度之前，鲁国施行按井田征收田赋的制度，私田不向国家纳税，因此国家财政收入占全部农业产量的比重不断下降。鲁国实行初税亩，即履亩而税，按田亩征税，不分公田、私田，凡占有土地者均按土地面积纳税，税率为产量的10%。

　　初税亩的实行，增加了鲁国等国财政收入，适应和促进了新生的封建土地占有关系，是春秋后期生产力发展的必然趋势。但是鲁国继位者并没有彻底通过其改革，最终鲁国走向衰落。

　　3 初税亩的意义与性质

　　春秋战国时期，以“初税亩”为代表的履亩而税制度的实施。具有重大的意义和较好的效果。

　　第一，促进了我国农业税制的进步和发展。马克思指出：人类社会的发展依次经历五个阶段，即原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会与共产主义社会，与之相适应的农业税制也经历了劳役地租、实物地租和货币地租。劳役地租是最原始落后的，“初税亩”的实施使中国地租形态从劳役形态发展到实物形态，无疑是一个进步，在中国农业税制发展史上有着重大的意义而且，以“初税亩”为代表的实物地租，又促进了中国由领主制经济向地主制经济的过渡，促进了中国封建社会的建立和巩固。正是从这个意义上，人们把“初税亩”视为领主制经济过渡到地主制经济的转折点，中国封建社会开始的标志。

　　第二，解放和发展了生产力实行“初税亩”后，农民有了自己的私有经济，从人身奴役下解放出来，可以自由地从事生产活动，农民只要交纳一定数量的谷粟就行了。这种新的生产关系，能够使农民充分发挥自己的劳动积极性，生产力得到极大的解放和发展。因此，春秋战国时期的生产力比奴隶制社会明显提高。如铁农具种类繁多，广泛使用于农业生产，牛耕日益普遍起来；农业亩产量大为提高，秦国的亩产量为2石左右，郑国亩产达到6石，这是以前少有的；农业科学技术进一步得到发展，在利用农时，辨别土壤，合理施肥等方面都获得了丰富的知识和经验。

　　第三，促进了社会经济的发展。由于劳动生产者从劳役地租中解放出来，生产力有了明显的提高，从而促进了社会经济的繁荣。农业经济中，大规模的水利工程星罗棋布，如秦国所修筑的都江堰灌溉系统，使成都平原成为“天府之国”。在关中修建的郑国渠，灌溉农田四百多万亩，使这一地区出现了旱涝保收的八百里秦川。在农业发展的基础上，手工业和工商业也比以前有了进一步的发展。到战国时。“千丈之城，万家之邑相望”，社会经济空前繁荣。

　　第四，国家财政实力得到增强。春秋战国实行履亩而税制度后，为封建国家创造了牢固的财政基础和充足的税收来源，极大地增强了国家的财政实力。如齐国和鲁国，自从实行“相地而衰征”和“初税亩”以后，很快成为东方两大强国。秦国实行“初租禾”和商鞅改革之后，“秦富天下十倍”。从此，摆脱了原来弱小贫穷的面貌成为统一六国的霸主。

　　但是，有的学者认为履亩而税的税率都比以前什一而税有所加重，其实并不尽然。杜预《春秋经传集解》日：“公田之法，十取其一，今又履其余亩，复十收其一”，即十分之二。这种解释有误，应该说公田、私田皆按什一之税而征收。《汉书·食货志》载董仲舒说秦“田租口赋，盐铁之利，二十倍于古”。这里并不是单指田租，还包括口赋、盐铁专卖等，二十倍于古应该指秦国的财政总收入。《左传》载齐国昭公三年（前538年），“民叁其力，二入于公，而衣食其一”。说明齐国农民要把收获的三分之二上缴国家，税率超过什六之上了。虽然在税率问题上学者看法不一，但春秋战国时田赋的税率有比以前提高的苗头，只是由于当时生产力的提高，亩产量的增加，农民负担问题还没有暴露出来。

　　对初税亩的性质，学术界认识很不一致。主张西周是奴隶社会的一些人认为：公田就是井田，是国家封赐给下级奴隶主的；下级奴隶主又利用奴隶在井田外开垦私田，以至后者超过了前者。初税亩就是在这种情况下承认私田的合法性而与公田一律取税，它标志着井田制的废除，土地私有制的确立和封建制对奴隶制的取代。主张西周是封建社会的人认为初税亩是实物地租代替劳役地租，但对其实行的意义又估计不同。有人认为它反映了农民土地私有权的建立，是封建地主制代替封建领主的标志。

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