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词条名：旱涝保收田词条类别：土地百科上一条：土地法修改下一条：中华人民共和国农村土地承包法

旱涝保收田

按一定设计标准建造水利设施以保证遇到旱涝灾害仍能高产稳产的农田。

目

录

　　1 旱涝保收是什么意思

　　不管发生旱灾还是涝灾，都能保证收成，人民生命财产有保障。这是中华民族的古老智慧，广泛使用于农业，城市给水排水系统，旱涝保收可以保护人民生命和财产，是经济可持续发展的重要基础。

　　旱涝保收的方法有提高森林覆盖率，建水库，建立河网，其中最重要的是建设河网，也是投入最大的一环，因为河网的储蓄量大，而且调配水资源方便，在长三角、珠三角、北京、上海、西欧国家可以看到密集的人工河网。

　　没有建设河网的地区，由于没有给水留下足够的空间，容易发生洪涝灾害、干旱、城市缺水问题，严重影响经济可持续发展。目前陕西、河南、山东、河北在“旱涝保收”系统上投入严重不足，所以容易发生洪灾和干旱及城市缺水。东北地区随着森林覆盖率的降低，也出现了洪涝灾害、干旱等问题。主要原因是人水和谐的意识淡薄。

　　2 旱涝保收田

　　农田水利是提高农业综合能力、促进增产增收的重要基础。农村水利建设将围绕农业现代化目标，着力破除农田排灌“最后一公里”瓶颈，把建设旱涝保收高标准农田作为农田水利建设重点，切实抓好小型农田水利重点县、灌区节水改造、中小河流治理、农村河道疏浚整治和饮水安全工程建设。

　　加快旱涝保收田建设。今年将把旱涝保收高标准农田水利建设作为农村水利建设的重点，按照“旱能灌、涝能排、渍能降”的要求，整合各类涉农资金，进行统一规划、集中治理，做到沟渠田林路、桥涵闸站井配套齐全，确保今年新增10万亩以上旱涝保收田。加强末级渠系建设，做好内外三沟配套，力争不再有“实心田”，从根本上解决农田排灌“最后一公里”问题。

　　加强高亢山丘区水源工程建设。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设。积极向上级部门争取项目资金，建设高亢山丘区水源骨干工程。坚持开源节流并举，蓄好天上水，用好地下水，引好外来水，达到引水有线路，蓄水有塘库，拦水有工程，提水有动力，节水有措施，解决好灌溉水源，促使山丘区生产条件全面改善，加快推进设施农业进山区的工程进度。

　　推进农村饮水安全工程建设。按照统筹城乡发展和全面建成小康社会的总体要求，2013年全国开始新一轮农村饮水安全工程建设，3年来我市共解决155万人口的饮水安全问题。为保证全市新一轮农村饮水安全工程任务顺利完成，今年我市计划再解决127万人口的饮水安全问题。

　　做好已建饮水工程的巩固提升工作。强化与区域供水工程的协调推进、同步实施，提前部署镇村对接工程，有效提升农村集中供水率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系。加快区域供水工程建设，在去年底完成已开工14个乡镇建设任务的基础上，今年春节前要完成另外6个乡镇的建设任务。提升水质检测能力，推进农村饮水水质监测点和县级水质检测中心建设，逐步构建在线动态监测体系和覆盖县域的水质检测站网，完善农村饮水水质检测机制。

　　3 莱阳2.3万亩农田成为旱涝保收田

　　“总投资2300万元的高标准农田水利建设示范县项目被列为全市20件为民办实事之一。”昨日，在接受记者采访时，烟台莱阳市水利局相关负责人告诉记者，该工程预计4月底前主体工程全部完工，项目实施后，可受益于岭南头、西蒲、西埠等穴坊镇和羊郡镇的22个村庄，实现管道灌溉2.3万亩，年新增节水能力132万方，将大大提高农田的产出能力，起到增收、节水、节能、节地、省工的效果。

　　采访中，记者了解到该项目成立了由市长任组长，相关部门主要领导为成员的建设工作领导小组；以莱阳市小农水重点县项目建设处为项目法人单位；抽调多名水利技术人员组成项目建设技术小组；项目区内的两个镇（街）成立农民用水协会，涉及的项目村成立农民用水小组。全市上下形成了法人单位具体负责、相关部门密切配合、有关镇街全力参与的工作格局，为项目建设提供了重要组织保障。

　　为保证工程质量和建设进度，莱阳市水利部门组织设计、施工、监理等单位通力合作，专门成立了重点工程监督检查小组，全程参与进行监督。坚持每天由专业人员深入到项目建设现场进行监督检查，随时掌控项目建设进度及工程质量。同时，项目所在村镇选择部分责任心强的老党员、村民代表进行全程跟踪，形成了政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系。

　　在项目建设中，为了真正做到听民心声、为民服务，莱阳市水利部门安排相关负责人走近群众，面对面沟通交流，集思广益。将每一个方案都细化到每一条沟渠、深化到每一个受益户，将其规划方案立足高标准和实用性两个原则，确定水源工程建设改造和高效节水灌溉两大重点。通过塘坝和平塘加固改造、建设泵站、新打机井等举措，进一步提高项目区供水能力；节水灌溉布局合理，高效节水，达到实施方案的预期效果。努力把该工程打造成让群众满意的惠民工程、优质工程、民心工程。

　　4 山西省将建1000万亩高标旱涝保收田

　　从山西省水利厅了解到，从今年起，我山西省将用3年到5年时间，在运城、临汾等夏粮主产区建设1000万亩高标准旱涝保收农田，这是努力打造山西“主粮仓”的农田基本建设工作的核心和重点。

　　农田灌溉是促进农民收入翻番最直接、最主要的措施，是涉及千乡万村、遍布三晋大地的最宏大、最直接服务于大众的普惠工程。据悉，到“十二五”末，我山西省围绕建设2300万亩农田面积的总目标，将着力打造三大灌溉基地。其中，在晋南运城、临汾盆地，建设1000万亩的集中连片、稳产高产的旱涝保收田，努力打造山西的“主粮仓”。我山西省每年以小麦为主的夏粮种植面积在1000万亩以上，而且小麦生产主要集中于运城、临汾、晋城等市。

　　据了解，1000万亩高标准旱涝保收农田建设，要求地表水资源保障率达到75％以上，灌排设施配套完善，灌溉成本相对较低，且集中连片、稳产高产。这些农田主要集中在运城、临汾、长治、晋城四个夏粮主产市，灌溉水源将以黄河水为主。

　　5 2020年建成8亿亩旱涝保收的高标准农田

　　2月，李克强在《求是》杂志发表的署名文章中阐明，当前我国农业发展面临提高价格和增加补贴两个“天花板”，生态环境和资源条件两道“紧箍咒”。

　　在此后的一次常务会议上，他指出，提高粮食生产能力、增强保障水平，首先要抓住一个重点：改造中低产农田。我国目前的有效灌溉面积仅仅只有50%，在这方面深挖潜力，将会显着提高粮食产量。

　　国务院常务会议上通过的《全国农业可持续发展规划》提出，要优化农业生产布局，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，采取深耕深松等方式提升耕地质量，到2020年建成集中连片旱涝保收的8亿亩高标准农田。

　　在李克强看来，转变农业发展方式，确保粮食安全，这是“安天下之本”。

　　6 旱涝保收田比：全国旱涝保收耕地比重仅为34.5%

　　全国耕地受旱面积1.16亿亩，其中作物受旱9068万亩，重旱2851万亩、干枯1515万亩，待播耕地缺水缺墒 2526万亩；有2425万人、1584万头大牲畜因旱饮水困难。

　　一是旱情主要集中在西南地区。往年旱情主要出现在北方，今年旱情则集中在西南五省（区、市），耕地受旱面积达9716万亩，占全国的84%，其中云贵两省占全国的一半以上。

　　二是因旱人畜饮水困难十分突出。目前全国因旱饮水困难人数是常年同期的2倍多，其中西南5省占全国的80%，为1939万人。

　　三是旱情持续时间长，旱灾损失重。云南、贵州、广西等省区旱情已持续半年之久，且仍呈发展趋势，对旱区的群众生活生产和经济社会发展造成了严重影响。

　　四是北方地区旱情露头。目前北方部分地区已现旱象。若后期出现少雨高温多风天气，旱情可能也会发展。

　　西南地区大旱主要有四个原因：一是降雨少、气温高；二是江河来水偏枯；三是工程蓄水不足；四是水资源利用率低。