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词条名：28省小产权房处置方案词条类别：土地百科上一条：三峡后续工作规划下一条：拇指西瓜种子

28省小产权房处置方案

3月10日下午，国土资源部姜部长接受采访时表示：目前已有28省小产权房方案出台，这将为规范当地小产权房市场出现的不好状况进行规范与纠正，同时国土部门和住建部门将联合即使发布有关文件，对地方小产权房乱象的问题及时制止，同时28省小产权房的出台也会极大规范当地市场。

目

录

　　1 28省小产权房处置方案最新公布

　　28省小产权房处置方案已经最新公布。小产权房到底能不能转正？什么样的条件才可以合理转正？哪些小产权房又是非法的不能销售的？根据最新的方案，日前其核心是处理4个“一批”——即拆除一批、教育一批、震慑一批、问责一批。

　　小产权房处置一定要谨慎。小产权房从萌起、发展，再到兴盛，其责任不在乡镇，更不在小产权房的购买者。中国改革开放从 1978年到现在，就是在不断地破除旧有框架的勇气和智慧的激励下，摸着石头过了不少激流险滩。

　　以前很多“不合规不合法”的事，随着人们认识能力的增强和思想解放程度的提升，也能理解并接受了。

　　对小产权房的处置，也应该本着改革的精神和发展的眼光，尽可能体现“合法、合理、合情”和以人为本的观念，来做尽可能经得起现实考验和历史检验的决定。

　　国土资源部部长姜大明日前透露，目前28个省（区、市）已拿出工作方案，主要针对在建在售小产权房“拆除一批、教育一批、震慑一批、问责一批”。同时，国土资源部也在对各地小产权房的情况进行清理、统计，在这个基础上再研究，提出分类处理的意见。

　　小产权房产生的深层原因，就是中国城乡二元土地所有制和集体土地流转机制的缺位，也是高房价的“副产品”。因此，小产权房作为房地产市场的“私生子”不为国家法律认同。据住建部公开披露的数字，到2010年，国内小产权房建筑面积高达60亿平方米，而已售包括在建的小产权房面积，已占到全部住宅市场20%以上。因此，民众对于政府试图清理小产权房的反应，也就不难理解了。

　　小产权房转正的前提应该是“小产权房是合法的”。现行《国土管理法》第四十三条明确规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；

　　但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

　　也就是说，必须从集体建设用地变成国有建设用地后，才能建设商品房。换言之，小产权房转正，需要法律基础和公平程序作保障。

　　但是，任何法律规定的产生和执行，都有它特定的时代背景和社会成因，即便不说政府的决定，将影响到多少民众的住房福利和财产权利，即便看成文法的制定和执行，也得符合更高的“自然正义”原则，这样才能具备真正的合法性和可执行性。

　　因此，任何清理小产权房的努力，必须实现法律与民意的平衡。而中央提出加快农村土地改革，农村土地打破以往的流转“禁区”、农村集体建设用地入市迟早会实现突破。

　　这是否也意味着，当下认定小产权房不合法的法律法规、现实国情，在未来会随着改革而发生重大变化，从而为小产权房改革提供更多的制度基础。

　　2 28省出台规范小产权房方案

　　将建部际联席会议制

　　姜大明称，今年6月将启动不动产统一登记，同时将建立包括9个部门的部际联席会议制度。

　　为什么要建立不动产统一登记制？姜大明解释，这是落实2007年开始执行的《物权法》。《物权法》提出要建立不动产统一登记制度，把现在分散在各个有关部门的土地、房屋、草原、林地和海域那些不动产，以土地为核心统一由国土资源部来控制。

　　“这样做有利于转变政府职能，有利于建设现代市场体系。”姜大明说。

　　同时，姜大明也指出，在不动产统一登记制度没有建立之前，现有的权属证件都是有效的。在地方还没有建立起该制度时，各个职能部门工作还要正常开展，以便企业、民众进行不动产登记。

　　小产权房：刹风治乱

　　针对公众关心的小产权房问题，姜大明称，小产权房目前出现了反弹乱象。“国土资源部和住建部及时发出通知，现在叫做‘刹风治乱’，就是要规范现在在建在售的小产权房的现象。”

　　姜大明透露，目前28个省（区、市）已拿出工作方案，这段时间主要针对在建在售小产权房“拆除一批、教育一批、震慑一批、问责一批”。同时，国土资源部也在对各地小产权房的情况进行清理、统计，在这个基础上再研究，提出分类处理的意见。

　　耕地保护：禁占优补劣

　　姜大明强调，要坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，保护国家的粮食安全。

　　“第二次土地调查，我们账面上的耕地数量有所增长，但这是由于调查手段的进步，以及农村政策的影响，使土地的数量增多了，但实际上我们还是现有的这些耕地，我们的粮食都是在这些耕地上产出来的。”姜大明说。

　　姜大明承认，耕地占补平衡中确实也存在着占优补劣、占水补旱地的情况。他强调，必须要占优补优、占水田补水田。

　　不动产登记不会影响房价

　　有民众担心，建立不动产登记制度或引发卖房潮。姜大明表示，这项政策不会对房价产生影响。建立不动产登记是为了落实2007年的物权法，将分散在有关部门的土地、海域、房屋以土地为核心，统一由国土资源部门来管。这不仅有利于政府转变职能，建设现代市场体系，也更好落实物权法规定，有效保护物权赋予权利人的权利。

　　他提到，今年将建立不动产部际联席会议制度，同时，在地级市加挂不动产登记局牌子，编制统一调剂，不增加新的行政编制。今年6月，还要出台不动产登记条例，把法规制定好，最后是统一分散在各部门内的信息平台，统一效率和接口，方便使用和管理。

　　另外，在统一制度未建立之前，现有的权属证件都有效，各个部门正常开展工作，便利企业民众进行不动产登记。

　　3 小产权房清理整治方案

　　十八届三中全会提出，要建立城乡统一的建设用地市场。这项改革措施出台后引起社会的广泛关注，小产权房的价格也一度提升。

　　国土资源部部长姜大明表示，三中全会后有人对政策误读，小产权房出现反弹乱象。目前，国土资源部和住建部及时发出通知刹风治乱，对在建在售的小产权房进行规范。

　　目前，已经做好工作部署，28个省市自治区拿出了工作方案。下一步要做的是，拆除一批、教育一片；处理（违法建设）一批、震慑一片；问责（失职渎职）一批、警示一片。目前，正在对小产权房在各地的情况进行统计清理工作。

　　对于土地制度改革，姜大明称，“要求守住底线、试点先行、稳妥推进，原则是不能把耕地、粮食产量改少了。”

　　十八届三中全会将粮食安全放在非常重要的位置，此后召开的中央城镇化会议和中央农村工作会议等，也均对此有所部署。国土部稍早已将加强和改善土地调控作为今年的重点工作，将协调有关部门，把耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落在新一轮土地利用总体规划中。