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词条名：安徽国五条细则词条类别：土地百科上一条：竹柳树下一条：闲置土地认定通知书

安徽国五条细则

　　3月30日，合肥市“国五条”细则出台，其中明确新建商品住房价格调控目标，但对于“限购”及“20%个人所得税”等条款并未提及。　　这份细则由合肥市人民政府发布，文件落款为2013年3月30日。细则包括进一步稳定新建商品住房价格、加快推进保障性安居工程建设、增加普通商品住房及用地供应、加强房地产交易秩序监管、严格执行商品房价格明码标价规定、加强房地产市场信息披露与舆论引导等6条。

目

录

　　1 安徽国五条细则全文

　　各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

　　根据《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）精神，为继续做好我市房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，现就新建商品住房价格控制目标有关问题通知如下：

　　一、进一步稳定新建商品住房价格。坚决贯彻落实国家和省各项宏观调控政策，积极采取措施，增加有效供应，防止新建商品住房价格过快上涨，确保2013年全市年度新建商品住房价格增幅不高于本市城镇居民人均可支配收入的实际增幅（名义增幅减去CPI）。国土、规划、建设、房产、财政、税务、物价、统计、公安、民政、人社等部门要各司其职，共同做好新建商品住房价格控制目标的落实工作。

　　二、加快推进保障性安居工程建设。完成全年新开工3.9万套保障性安居工程建设任务，基本建成保障性安居工程1.6万套，各县（市）、区要抓紧把建设任务落实到项目和地块，确保资金尽快到位，尽早开工建设。完善廉租住房保障准入、审核和退出机制，确保分配公平、公正。加快拆迁安置房和保障性住房住宅产业化进程，优先规划安排在城市交通便利，基础设施和公共设施配套齐全，就业、就医、就学方便的区域建设保障性住房。加快城中村、危旧房改造和老旧小区环境综合整治进度，确保2015年底前完成二环内城中村和危旧房改造，2014年底前完成全市老旧小区环境综合整治工作。继续扩大保障范围，城镇低收入住房困难家庭实现“应保尽保”；加快解决城镇中等偏下收入家庭住房困难，有效缓解新就业职工住房问题；2013年底前，把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入本市住房保障范围。

　　三、增加普通商品住房及用地供应。结合我市实际，科学编制2013年住房用地供应计划并按时公布，2013年住房用地供应总量原则上不低于前五年平均实际供应量。要明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设及土地供应数量，稳定土地市场预期。

　　四、加强房地产交易秩序监管。加强商品房预售许可管理，逐步提高商品房预售门槛。继续整顿、规范市场秩序，严肃查处捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价、虚假广告等违法违规行为。加强预售资金监管，确保预售资金用于商品住房项目工程建设。加强对房地产经纪机构的管理，开展房屋中介市场专项整治，完善存量房资金托管体系，严厉打击“阴阳合同”等违规交易行为。

　　五、严格执行商品房价格明码标价规定。继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，引导房地产开发企业理性定价。价格主管部门要切实加强商品住房价格备案管理，凡已备案的商品住房价格在3个月内不得向上调整。对预售方案报价过高且不接受物价、房产部门指导的商品房项目，价格主管部门暂不予以价格备案、房产部门暂不核发预售许可证。对于价格上涨过快的项目，由税务部门会同物价、房产部门及时进行清算、审核和稽查。

　　六、加强房地产市场信息披露与舆论引导。有关部门要加强对房地产市场的统计、分析和监测，及时发布商品住房建设、交易及房价等方面信息，正确解读市场走势和有关调控政策措施。要加强正面引导，大力宣传国家房地产市场调控政策和保障性住房建设成果，引导居民住房理性消费，形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。

　　2 安徽国五条细则影响

　　合肥版细则可能还会“加码”

　　“太温柔”“内容无新意、执行无力度”……虽然合肥赶在国家要求的“大限”——3月底之前交出“答卷”，但是大多数受访对象仍然表示合肥版细则应该“更有料”。

　　记者采访合肥市相关部门以及业内人士获悉，此次出台的细则只是一个指导性文件，省版“国五条”细则出台之后，合肥市还会出台相关解释与操作细则。合肥版细则还存在“加码”空间。

　　2.1 焦点一全城限购有没有？

　　“国五条”中明确表述，“限购区域应覆盖城市全部行政区域”。目前合肥限购区只在主城区，包括庐阳、瑶海、包河、蜀山等四区。“国五条”出台后，不少业内人士猜测，合肥限购区可能扩容。

　　此次，合肥版细则对于限购内容根本没有提及，是否意味着限购扩容落空？合肥市房产专家表示，目前，我省的“国五条”细则尚未出炉，不过广东版 “国五条”可以作为一个省级细则的参考和模本，其对“国五条”的内容可谓面面俱到。我省的“国五条”细则出台后，合肥市房产部门应该会有一个解释性表述或是操作细则出炉。

　　2.2 焦点二 20%个税如何操作？

　　“出售自有住房应缴纳20%个税”，“国五条”中这一条内容争议很大，并引发席卷全国的二手房过户潮。合肥版“国五条”细则对这一点也没有提及。

　　“具体怎么做，都要等税务部门的操作细则。”合肥市房产界专家郭红兵表示，合肥未提及并不意味着就不执行。税收政策大都是自上而下下发，税收执行细则也将由国家税务总局出台。4月上旬，我省以及合肥市地税部门的细则值得期待。

　　2.3 焦点三二套房贷不会收紧？

　　合肥版细则中，没有涉及差别化信贷的内容，让部分准购房者关于“二套房首付提高至7成、利率1.3倍”的担心基本解除。

　　先前“国五条”细则提出，“房价上涨过快地区，可提高二手房首付及利率”。关于这一点，多位合肥房产界人士表示，合肥不属于房价上涨过快地区，差额化信贷政策已经有所体现，二套房信贷进一步出台相关细则可能性不是很大。

　　影响或可遏制房价涨幅

　　合肥版“国五条”细则终于亮相，虽然与大家的预期不太一样，但其对于楼市的影响还是不容置疑。专家认为，房价调控目标的发布，剑指房价过快上涨，多日来合肥房价连涨的局面或被遏制。而房价到底受影响几何，还要看相关部门接下来出来的政策细则配合。

　　据了解，“国五条”细则发布之后的3月，合肥新房市场持续火爆，周销量几度破3000套。在销量上涨的同时，合肥楼市均价也在攀升，2013年首次突破7000元/㎡。

　　“如果这一现象不遏制，房价可能会加快上涨。”合肥市房产界人士表示，合肥版细则的出台，明确新建商品住房价格调控目标，将对市场释放信号，楼市过快上涨的势头将被遏制。

　　另外，合肥市进一步的楼市调控措施可能会陆续出台。

　　疑惑

　　此次合肥版细则中，并未提及“20%个税”，这让不少准备卖房的市民产生了疑惑。

　　记者了解到，关于“20%个税”目前尚未有统一执行细则。不过以北京为例，其规定，通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法严格按个人转让住房所得的20%计征；不能核实房屋原值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税；对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税。

　　对此，业内人士表示，市民可以以此政策参考。第一，家庭唯一满5年住房征税可能性小；第二，“房屋原值”方面，一般房产部门住房信息备案系统在2005年、2006年前后建立，在此之前购买登记的房产可能核查原值较难，或依然按现有税收政策执行，即征收总房价的1%。

　　现象

　　细则落地前房地产市场“躁动”

　　上周末，合肥版“国五条”实施细则正式落地，细则中“不疼不痒”的规定，让买卖双方和业内皆哗然。不管如何，在等待“国五条”实施细则落地这接近一个月的时间里，合肥的房地产市场发生了巨大的变化。

　　租房：房东纷纷变卖家

　　对于今年7月就要从大学毕业的邓鸿来说，租房成了现阶段最急迫的事情。但让他没想到的是，过完春节后回合肥就开始“找房子”，到现在房子还没租好。

　　记者昨日走访了合肥几家中介，工作人员向记者透露，受到“国五条”影响，租房市场呈现出房源紧张的情况，“有一些房主，看到国五条要收20%的个税，都想提前把房子卖了。”合肥望江路一家中介的工作人员胡亮告诉记者，一般春节过后，租房市场会进入传统旺季，“很多刚毕业的学生，还有外地来合肥的，都会在这个时候租房。但是今年有些特殊，房源比较紧张。”

　　房源紧张，加上传统的租房旺季到来，导致合肥的租房价格有所上涨，“目前一些小户型的价格涨得比较明显，价格比春节前高了一成左右，大户型房源的价格相对还好。”一家中介的工作人员告诉记者。

　　售房：一月卖出上万套

　　“3月卖房的量差不多是平时的3倍。”合肥市政务区石台路一家中介公司的丁经理告诉记者，3月份该门店成交了20多套二手房，“以前3天能签一单就算不错的了，现在几乎是一天签一单。”

　　统计数据显示，“国五条”颁布的第一周（3月3日至3月9日），合肥住宅备案量约2700套，是自去年7月以来单周最高销量。随后的两周，合肥住宅备案量也基本维持在这个水平。这样算来，3月的前三周，合肥住宅备案就接近9000套，3月份月备案量超过万套已无悬念。据悉，这也是自2011年合肥住宅限购以来，首次出现单月备案过万套的情况。

　　3 安徽国五条细则专家解读

　　二手房市场可能“冬眠”两三月

　　被业界称为“新国五条”合肥版的通知今晨公布，有市民感叹与“新国五条”内容差别不大，而未提及最受关注的“限购区域扩大”、“二套房首付及利率调整”、“房产税及个人售房征税20%”等内容。对此合肥学院房地产所研究所副所长凌斌解读称，政府部门只是出台指令性指导性文件，房产、税务等部门还有可能会出补充细则，而受新政策影响，二手房交易将进入一段冬眠期。

　　合肥或有补充办法出台

　　凌斌认为，合肥细则严格地贯彻了国家“新国五条”的精神要求，各个部门有个分工细作，因此合肥市政府的通知只是指令性指导性文件，下一步各个职能部门有可能出补充细则，来具体解释。“调整二套房的首付和利率等第二套住房信贷政策，限贷应是银行业监管部门央行下发文件，各个商业银行执行，合肥市政府的通知中不可能会言及这方面的细则；而‘房产税’及‘个人售房征税20%’也应由税务部门落地办法细则，具体由地税局执行，可能会和北京相似。”凌斌预测。而针对网友热议的合肥市区限购区域由目前的4区扩大到9区，凌斌认为这要等待房产部门对市政府文件的解读。

　　合肥房价调控目标能实现

　　合肥细则中对合肥的房价控制目标是：“确保2013年全市年度新建商品住房价格增幅不高于本市城镇居民人均可支配收入的实际增幅（名义增幅减去CPI）。”凌斌今天接受记者采访时介绍，去年合肥呈现出“房价小增长，收入大增长”的局面，因此他判断合肥今年应可实现以上目标。

　　二手房市场或入短冬

　　“新国五条”新政出台后，二手房市场一片红火。这样的火热局面正在降温。根据合肥市规定，4月1日后网签合同的二手房，将按新政执行。新的政策下来，买卖双方都有个观望期，而这个期限的长短是根据房价走势来的，预计要两三个月。

　　3月合肥楼市很疯狂

　　今年3月，关于房地产市场调控的“新国五条”出台，在今天合肥调控通知未出台前，合肥一、二级房地产市场却延续着火爆的态势，二手房市场在“新国五条”出台后达到顶峰，新房市场的火爆延续至今。

　　新房：月成交量破万套

　　“一下午拉到5笔生意都是去买房。”昨天，一位网名为“合肥的哥”的网友发微博感慨道。正如这位的哥所感慨的那样，在地方版“新国五条”细则未出台前，合肥楼市延续了去年10月以来的热度。

　　数据显示，合肥新房市场销量从2012年10月就持续攀升。而到了3月，国家“新国五条”出台后首周，合肥楼市成交量即突破2000套，截止到3月30日，据不完全统计，合肥新房市场成交量已经过万套，这也是自2011年合肥住宅限购以来，首次出现单月备案过万套的情况。

　　销量迅速上升，供应量也是相应提高。3月以来，合肥新房市场20多家楼盘开盘、加推，多家楼盘出现开盘即售罄，合肥楼市也出现了“时光盘”、“日光盘”的案例，目前合肥新房均价已由2月底的6700元/㎡来到7100元/㎡，涨幅约6%。

　　二手房：市场先扬后抑

　　“新国五条”出台后，合肥楼市掀起了一股二手房过户的风潮，部分交税大厅和房产交易大厅甚至不得不采取限号方式，有的市民半夜排队取号。而随着新政地方版细则发布的临近，二手房交易的排队潮渐渐散去，半夜排队的现象渐渐没有了，但前来办理过户的人源源不断。

　　土地：“喊”出单价新地王

　　“新国五条”新政之下，合肥土地拍卖市场也小小疯狂了一次。3月21日，合肥土地市场顺利出让6宗861亩地，揽金45亿，其中高新区一块13亩的商住地被12家房企争夺，现场跳价19次，“喊”出合肥单价“新地王”，竞得价高达每亩1207万元。

　　3月29日，3月最后一场土地出让会再度火爆上演，3宗地块总面积136.16亩，总计吸金3.09亿元，“合纵连横”的协作战术现身今春土地市场。

　　市场预期51家楼盘新房源4月入市

　　据不完全统计，4月份，合肥预计有51家楼盘推出新房源，总上市量超8000套。推盘较多的集中在西南片区的高新区、经开区和蜀山区。业内人士表示，合肥新房市场销量上涨、开盘节奏快以及部分楼盘涨价速度加快等，可能只是新政落地前的短期火爆现象，建议广大购房者保持理性的购房心态。

　　另据了解，合肥市国土资源局拟于4月份挂牌出让3宗地块，面积合计95.53亩。其中，庐阳区2宗，政务区1宗。此外，4月19日合肥还将拍卖5宗498亩地块，面积合计498.02亩，其中，政务区2宗，庐阳区2宗，包河区1宗。