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如何拿到2018年31项农业补贴?

农业补贴是政府对农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具。

    农业补贴含义

    在WTO农业多边协议框架下,农业补贴具有两层含义:一种是广义补贴,即政府对农业部门的所有投资或支持,其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资,由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用,一般被称为“绿箱”政策。 “绿箱”政策措施主要包括:①一般农业服务,如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等;②粮食安全储备补贴;③粮食援助补贴;④与生产不挂钩的收入补贴;⑤收入保险计划;⑥自然灾害救济补贴;⑦农业生产者退休或转业补贴;⑧农业资源储备补贴;⑨农业结构调整投资补贴;⑩农业环境保护补贴;地区援助补贴。

    如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴,这类补贴又称为保护性补贴,通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响,一般被称为“黄箱”政策。主要包括政府对农产品的直接价格干预和补贴,种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。WTO《农业协定》的“黄箱”政策中规定给予发展中国家特殊差别待遇,对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的下述支持和补贴措施可免予削减承诺,简称“发展箱”。主要包括:①农业投资补贴;②对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴;③为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。

    财政支农

    我国的农业补贴政策始于20世纪50年代末,最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现,之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。如1979~1980年,财政用于农用塑料薄膜的补贴就达16亿多元,对当时农业的增产增收起到了重要作用。1980~1992年,政府主要采取放开农产品价格的政策,让农民在市场交换中受益,财政上的农业补贴相对较少。1992年以后,我国对粮、棉等农产品实行较大力度的价格和流通干预政策,目标是控制严重的通货膨胀。在通货膨胀问题消除后,粮食价格不断降低,已失去经济学意义上的保护含义,而棉花则于1999年完全放开了价格,更谈不上保护。入世前后,农业补贴问题备受各方关注,如今对农民采取直接补贴等一系列措施正在安徽等几个省试行。


    长期以来,我国农业投入严重不足,资金投入偏重大江大河治理,直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比例偏小,农业已成为国民经济发展的“软肋”。我国国内支持水平在数量、结构、对象和方式等方面,与许多国家有较大的差距。对农业给予支持保护是世界各国为提高农业国际相对竞争力的通行做法,特别是美国、加拿大和欧盟等发达国家为本国农业提供了大量的补贴。如2002年5月,美国政府颁布了《2002年农业安全与农村投资法案》,计划在此后10年内要增加农业补贴1900亿美元。世贸组织规则所允许使用的12类“绿箱”措施中,我国只使用了6类,国内政府各部门对农业的投入总量不及美国联邦政府农业预算的1/5,国内支持总量(不含大江大河治理、生态环境等)仅占农业总产值的3.6%,远远低于世贸组织多数成员5%~20%的水平。而且,我国农业投资不稳,结构不尽合理。“一五”~“九五”期间,农业支出占国家财政总支出的比重,最高达17%,最低仅为3.4%;农业基建投资占国家基建总投资的比重最高达18.8%,最低为5.8%。同时,农业投资的结构逐渐向水利和林业倾斜。当前,在中央财政预算内农业基本建设投资中,水利最多,林业和生态建设次之,农业在农、林、水三大行业中所占份额最小。“九五”期间,中央财政用于农、林、水的基本建设投资中,用于水利为1049亿元,占63.77%;用于林业为180亿元,占10.94%;用于生态建设为260亿元,占15.81%;用于农业为86.5亿元,仅占5.26%。这与农业在整个国民经济中的地位和作用不相适应。由此造成农业和农村经济发展的深层次、根本性问题仍未得到根本解决,农业靠天吃饭的局面尚未根本改变,农业整体素质和竞争力弱,农民收入增长缓慢且难度不断加大,农业和农村经济发展仍然步履艰难,加入世贸组织后面临前所未有的三大考验,即农产品供求关系发生根本性变化的考验、进口农产品冲击的考验和国际经济发展严峻形势的考验。农业发展机遇存在,但需要条件和时间,而冲击即将到来甚至已经凸现。


    我国农业补贴特点

    重点不突出、手段不得力、效果不明显。主要表现在:

    (1)补贴范围的普遍性:财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴,几乎涉及到农产品生产与流通的全过程;

    (2)以价格补贴为主,贴息贷款为辅:大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准以及农产品购销环节的补贴;

    (3)补贴方式的隐蔽性:长期以来,财政对农业补贴方式多采取“暗补”的方式,即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行,而是通过流通渠道间接地给予补贴。这种方式体现在农业生产中,带有一种补助性质。

    如何拿到2018年31项农业补贴?

    农业补贴是政府对农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具。


    2017年,国家提出了农业补贴的“精准性”,而2018年这一要求将会延续下去;同时,补贴将实行“先建后补”的形式,补贴资金额度不得超过自筹资金的额度。


    2018年对申报人要求更严格

    1.必须要具有企业法人资格且经营满一年以上;


    2.能够具有持续经营管理能力;


    3.没有不良的诚信记录。


    注意:凡是有不良诚信记录、被列入黑名单、扶持政策之外的其他农业经营项目都不能够拿到补贴。


    2018年农业补贴往方向转变

    未来农业补贴的主要改革方向,是建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。综合农业部、财政部共同制定的惠农强农政策,以及财政部的文件《农业生产发展资金管理办法》来看,2018年我国的农业补贴正在向这3个方向转变:


    1.补更环保的产业;


    2.补更有生产效率的产业;


    3.补有利于加强食品安全的产业。


    2018年农业补贴资金与数量的变化

    1.农业补贴资金总额上涨幅度不大


    根据今年的情况来看,明年农业补贴金额虽呈整体上涨趋势,但上涨幅度不会太大。因为当前国家最重要的是供给侧改革,按当前惠农补贴数额来说,也是结构调整问题,并不是增量问题。


    2.农业补贴数量会增多


    鼓励产业发展,就会支持更多项目。例如,农业综合开发和农业产业化经营项目对所有合作社和家庭农场都敞开大门,只要在相关部门登记过,都可以申请项目,并且申报材料更简单。类似这样的项目支持在2018年还会增加,目的就是要把产业扶起来。

    2018年31个农业项目申报指南

    1.农民合作社示范社项目申报


    申报时间:1-6月


    申报口径:农业部农村经济体制与经营管理司


    申报范围:省级示范社


    2.耕地保护与质量提升补助项目申报


    申报时间:3月前


    申报口径:农业部发展计划司


    申报范围:耕地质量提升综合技术


    3.水产品苗种繁育及养殖示范场项目申报


    申报时间:2-6月


    申报口径:农业部、国家农业综合开发办公室


    申报范围:水产苗种繁育基地及健康养殖示范场


    4.秸秆养畜项目申报


    申报时间:2-6月


    申报口径:农业部、国家农业综合开发办公室


    申报范围:牛、肉、羊优势产业


    5.基层农技推广体系改革与建设补助项目申报


    申报时间:2-3月


    申报口径:农业部财务司


    申报范围:农技推广


    6.现代农业产业园项目申报


    申报时间:3-4月


    申报口径:农业部、财政部


    申报范围:优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区


    7.粮棉油糖高产创建项目申报


    申报时间:3-5月


    申报口径:农业部、财政部


    申报范围:粮棉油糖高产创建、菜果茶标准化创建


    8.农机购置补贴项目申报


    申报时间:3-5月


    申报口径:农业部、财政部


    申报范围:以绿色生态为导向的相关试点


    9.农业资源及生态保护补助项目申报


    申报时间:3-5月


    申报口径:农业部、财政部


    申报范围:耕地质量提升、草原禁牧补助、草原生态修复治理、渔业资源保护等支出


    10.农业生产救灾资金项目申报


    申报时间:3-5月


    申报口径:农业部、财政部


    申报范围:小麦“一喷三防”、草原鼠害防治、边境草原防火隔离带


    11.农业生产全程社会化服务项目申报


    申报时间:4-12月


    申报口径:农业部、财政部


    申报范围:粮、棉、油、糖等主要农产品生产全程社会化服务


    12.测土配方施肥补助项目申报


    申报时间:4月前


    申报口径:农业部、财政部


    申报范围:测土配方肥补助


    13.农产品产地初加工补助项目申报


    申报时间:4月前


    申报口径:农业部财务司


    申报范围:马铃薯贮藏窖、果蔬保鲜库和烘干设施


    14.田园综合体建设项目申报


    申报时间:5-6月


    申报口径:财政部


    申报范围:生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系


    15.物流业转型升级项目申报


    申报时间:5月


    申报口径:国家发展改革委员会


    申报范围:物流工程的建设、完善




    16.国家农业全产业链开发创新示范区项目申报


    申报时间:6-7月


    申报口径:农业部办公厅、国家农业综合开发办公室


    申报范围:国家现代农业示范区或农业综合开发现代农业园区试点项目所在县(市、区)


    17.国家农业综合开发产业化发展项目申报


    申报时间:6-7月


    申报口径:国家农业综合开发办公室


    申报范围:专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业


    18.现代青年农场主计划项目申报


    申报时间:6-8月


    申报口径:农业部科技教育司


    申报范围:现代青年农场主培育


    19.产城融合示范区项目申报


    申报时间:7-8月


    申报口径:国家发展改革委员会


    申报范围:现代农业产业园项目


    20.农业部主食加工业示范企业申报


    申报时间:7-9月


    申报口径:农业部办公厅


    申报范围:以农产品为原料的主食加工企业


    21.新型职业农民培育项目申报


    申报时间:7-8月


    申报口径:农业部办公厅


    申报范围:新型农业经营主体


    22.国家农业综合开发产业融合项目申报


    申报时间:7-10月


    申报口径:农业部、国家农业综合开发办公室


    申报范围:产业融合、土地托管、有机肥和低残农药、农膜项目


    23.“杰出青年农业科学家”资助项目申报


    申报时间:7-10月


    申报口径:农业部人事劳动司


    申报范围:青年农业从业人员


    24.“全国杰出农村实用人才”资助项目申报


    申报时间:8-10月


    申报口径:中国农学会


    申报范围:种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民合作社骨干、大学生村官、基层组织负责人和返乡创业者等


    25.农业综合开发林业示范项目申报


    申报时间:8月-2019年6月


    申报口径:国家林业局、国家农业综合开发办公室


    申报范围:木本油料、国家储备林、林下经济、区域特色经济林等林业示范项目


    26.国家农业综合开发项目申报


    申报时间:8-12月


    申报口径:农业部、国家农业综合开发办公室


    申报范围:农作物良种生产及加工基地、园艺类良种繁育及生产示范基地、果茶育繁推一体化种苗基地试点、畜禽良种繁育项目


    27.区域生态循环农业示范项目申报


    申报时间:8-12月


    申报口径:农业部、国家农业综合开发办公室


    申报范围:农副资源收贮、农副资源饲料化加工、种养结合农田消纳基地、畜禽养殖废弃物处理、秸秆综合利用、其他符合的建设内容


    28.国家级稻渔综合种养示范区项目申报


    申报时间:9-12月


    申报口径:农业部、国家农业综合开发办公室


    申报范围:稻田、冬闲田资源丰富的稻渔综合种养优势区域


    29.农民工等人员返乡创业行动计划申报


    申报时间:12月31日前


    申报口径:农业部等五部委


    申报范围:落实定向减税和普遍性降费政策、落实农业农村产业扶持政策、加强新政策创设


    30.农业综合开发存量资金土地治理项目申报


    申报时间:2019年3月前


    申报口径:国家农业综合开发办公室


    申报范围:高标准农田建设、生态综合治理、中型灌区节水配套改造


    31.现代种业提升工程农作物种子项目申报


    申报时间:2019年1月前


    申报口径:农业部


    申报范围:种质资源保护利用、育种创新基地、品种测试、制(繁)种基地