3月16日上午，十二届全国人民代表大会四次会议闭幕，表决通过《第十二届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议（草案）》，将“今年退耕还林还草1500万亩”改为“今年退耕还林还草1500万亩以上”。显然，“以上”意味着，今年的退耕还林还草面积只能多不能少，只能加码不能减码。

　　国家林业局有关负责人对记者表示，水土流失是我国最突出的生态问题之一，而陡坡耕种是水土流失的重要成因。在陡坡耕地实施退耕还林，对于进一步治理水土流失、恢复生态、构建国土生态安全体系十分重要。

　　但各地基本上按基本农田不低于耕地总面积80%的比例，将基本农田保护指标分解到市、县、乡、村，造成大量25度以上坡耕地划为基本农田，而且基本农田与非基本农田插花分布，零碎分散，调整困难。

　　据第二次全国土地调查结果，全国有25度以上坡耕地6595万亩，其中4298万亩被划入了基本农田保护区。

　　国家林业局调查发现，山区农民过去为解决温饱毁林开荒、陡坡耕种，现在大量农村劳动力向非农产业转移，农民对耕种陡坡地的依赖程度已明显降低，有的陡坡地已经撂荒。而且，25度以上坡耕地是劣等地，粮食产量低而不稳。同时，还有部分严重沙化耕地、重要水源地坡耕地、重度污染耕地等确需退耕还林的耕地，也因被划入基本农田保护范围而无法实施退耕还林，需要国家政策调整。

　　《第一财经日报》记者从国家林业局了解到，受益于前一轮退耕还林工程显着的生态、经济和社会效益，退耕还林在暂停7年之后已开始重新启动。

　　但是，随着我国经济社会的快速发展，退耕还林政策面临的外部环境发生了重大变化，现有政策执行过程中存在的一些问题，极大地影响了各地前一轮退耕还林成果巩固和新一轮退耕还林实施，亟待进行调整和完善。

　　调查发现，前一轮退耕还林从2016年起陆续全面停止补助。按有关政策规定，退耕还林所造林木被确认为公益林的，在政策补助期满后逐步分别纳入中央和地方森林生态效益补偿基金补助范围；属于商品林的，允许农民依法合理采伐。

　　但现行中央森林生态效益补偿标准仅15元/亩，与种粮补贴相差较多，难以补偿退耕还林产生的生态效益和退耕农户丧失的机会成本。而且，前一轮退耕还林以生态林为主，经济效益不高，有些成林不成材，抚育管护、森林经营的任务十分繁重。如果不继续给予适当补偿，部分退耕农民的收入将有所下降，一些刚刚走上脱贫道路的退耕农民，将会再次陷入困境。

　　记者从国家林业局了解到，新一轮退耕还林补助标准偏低，补助周期较短。

　　前一轮退耕还生态林、经济林的中央补助标准，南方地区分别为3730元和2350元，北方地区分别为2610元和1650元，补助周期还生态林为16年、还经济林为10年，退耕还林政策特别是实行种粮补贴以前具有一定的吸引力，农民退耕还林的积极性较高。

　　新一轮退耕还林不再对南方与北方、生态林与经济林实行差别化的补助政策，中央统一对退耕农户每亩补助1500元，第1、3、5年分别拨付800元、300元和400元。新一轮退耕还林补助标准比前一轮大幅降低，而且随着近年来国家各项支农惠农政策不断加强，种粮补贴范围不断扩大、补贴标准不断提高，加之国内粮食价格大幅上涨，新一轮退耕还林政策补助的比较效益明显不如种粮和出租耕地，基层干部和期盼退耕的农民对这一补助标准认可程度不高，这一问题已经在目前各地编制新一轮退耕还林实施方案和落实年度任务中暴露出来。

　　据基层反映，经济林要达到盛产期一般需8-10年，而生态林要获得收益则需更长时间，导致退耕农户在政策补助到期后将出现一段较长的收入真空期，严重损害了退耕农民利益，降低了退耕农民造林、护林的积极性。

　　国家林业局有关人士认为，应根据物价、经济社会发展水平以及退耕还林预期收益，提高新一轮退耕还林的补助标准，延长补助年限，使每亩退耕还林总的补助标准不低于前一轮。根据物价水平和种粮收入进行动态调整，使其与对种粮农民补贴基本相当，增加退耕农户的经济收入，促进成果巩固。

　　在给退耕农户进行长期补贴的同时，安排一定的管护经费，集中用于退耕还林地的管护，保护退耕还林成果。通过建立专项资金或林业贴息贷款等方式，继续支持发展林下经济等退耕还林后续产业，拓宽退耕农户增收渠道。对退耕还林逐步进行抚育，并给予森林抚育补贴，提高退耕还林质量效益。

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