为保障国家重大项目建设，耕地占补平衡政策允许铁路、水利等国家重大基础设施项目以及节水供水重大水利工程建设，实行耕地占补平衡“边补边占”，由各省级政府采取书面形式作出补充耕地承诺。

　　然而，笔者在督察中发现，一些地方在国家特殊政策中却看到了逃避耕地占补平衡义务的“机遇”，擅自搞起了“承诺制”。主要有两种情况：一是擅自扩大耕地占补平衡“边补边占”的范围，不管什么性质的项目，只要地方政府承诺期限，就可以批准占用耕地，不用履行“先补后占”。二是占用优质耕地的，如果补充的耕地是劣质耕地，地方政府承诺进行改造，就可以“占优补劣”。

　　扩大“承诺制”的范围，本来就是对耕地占补平衡义务“打折扣”。而在部分地区，却演变成更加恶劣的情况。地方政府对于所做的承诺，不能做到有诺必行，承诺的土地并没有真正开垦为耕地，只不过是纸上划为“耕地”而已。这种瞒天过海的“占补平衡”，悄悄蚕食耕地保护红线。如某县2013年承诺实施某耕地开发项目，2015年督察发现该项目还没有立项。还有某县承诺投资300万元增加水利设施，用于提高耕地质量，结果两年过去了，承诺的水利设施仍是“只听楼梯响，不见人下来”。

　　由于一时困难采取承诺制暂时缓解耕地占补平衡的压力，是可以理解的。但是，许多地方把这个经念歪了，打着“承诺”的旗号来忽悠“红线”，被扭曲的占补平衡对当前耕地安全构成严重威胁。耕地占补平衡在这些地方走样变形，玩承诺游戏，敷衍塞责，欺上瞒下，如果不能及时纠正，势必使“严格保护耕地”成为一句空话。

　　我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情很长时间内不会改变，这决定了我国耕地保护形势依然十分严峻，必须严格落实“占一补一、占优补优”的要求，确保补充耕地数量、质量双到位。习近平总书记曾作出指示，耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施，要加强对耕地占补平衡的监管，防止出现补充数量和质量不到位的问题，防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

　　承诺只是一种态度，如果没有有效的监督，往往就会“承诺一套，做的则是另一套”。如何督促地方政府履行这些承诺将是重大考验，同时也对国土资源部门加强耕地占补平衡监管提出了更高要求。既要听其言，更要观其行。对于各级政府对建设占地作出的补充耕地承诺，不能承诺一“签”了之，要“秋后算账”。对于承诺未落实的，要坚决采取停批等方式督促其落实到位。对各种弄虚作假行为，必须严肃查处，依法追究责任。

　　古人云：“一诺千金”。作了承诺，地方政府更要严格落实耕地占补平衡制度，踏踏实实地履行好耕地占补平衡法定义务，让耕地占补平衡落到实处，维护耕地红线和粮食安全。