作为全国33个农村土地制度改革试点地区之一,浙江德清近日率先颁发了首批宅基地“三权分置”证书。来自4个村的农民代表、民宿业主代表、集体土地所有权代表签订三方流转合同,获颁了第一批真正意义的农村宅基地“三权分置”不动产证。

农村扎基地的“三权”指的是哪“三权”？三权指的是农村宅基地的所有权、资格权和使用权。按我国法律规定，农村宅基地的所有权是村集体，资格权和使用权属于农户，如果宅基地出租，那么租户得到使用权。

2018年的中央一号文件就明确提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为对宅基地进行“三权分置”意义重大。

中国社科院研究员李国祥：

农村宅基地三权分置有深刻的背景，随着流动的人口加快，农村大约有3亿的农民工进城，还有很多农村城镇化，这么多年实际上存在一个分配不公的问题，怎么样解决这个矛盾呢？有很多办法，其中一个就是通过宅基地的产权设置，通过宅基地流转市场来解决现实当中出现的矛盾，在这样的一个大背景下，首先我们对宅基地进行三权分置，我们正在通过改革重新设计、安排，把使用权的市场在一定范围内放开，通过三权的分置，我们最好实际上农村的宅基地或住房像城市的房地产一样，使用权是市场化的、是放活的。

长期以来,我国农村宅基地和农房主要用于农民自住,只可以在集体内部调剂流转,严禁城镇人口购买。一方面基础设施建设、产业发展、城市建设需要大量的土地;另一方面,许多农村出现了大量的闲置宅基地和闲置房屋,不能发挥价值。

可以说，德清近日率先颁发了首批宅基地“三权分置”证书是开了一个好头，是对集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革等方面的有益探索。但李国祥也认为，在宅基地三权分置的推进过程中，仍需重视几个关键问题。

中国社科院研究员李国祥：

农村宅基地，首先资格权最主要的就是作为集体成员的他的认定，这个在很多地方矛盾比较突出，比如农村妇女出嫁了，资格权怎么确认？还需要进一步摸索经验。第二个，对于农民来说，在现代化过程中，一定要保护好农民利益，这也是改革的底线，农民的宅基地哪些能在市场上转让，哪些不能，需要具备什么条件？这个一定要搞清楚，不能因为农民的一些短视行为，急需要钱，就把宅基地转让出去，结果将来没有宅基地，生活成困难，住房没着落，这个应该说是在宅基地改革中必须注意的一个问题，宅基地在流转过程中，对于城里人将来到乡村去促进乡村振兴战略，他所拥有的使用权怎么保障，现在整个法律制度还没有突破。

除此之外，发证仪式上德清县还向莫干山镇、下渚湖街道的行政村、农户、用地业主颁发首批农村宅基地资格权登记簿、宅基地资格登记卡和不动产权证。

当下，农村土地制度改革正进入深水区、攻坚期。长期以来，中国农村宅基地和农房的政策规定，只可以在集体内部调剂流转，无法用于买卖、出租和抵押。

“随着农村人口不断向城市转移，农村拆迁了大量的宅基地和闲置的农房，造成了巨大的房屋浪费，同时也是土地资源的巨大浪费。”浙江省国土资源厅副厅长张国斌表示，“基础设施建设、产业发展、城市建设需要大量的土地。农村现在一方面有很多破旧房子占土地，一方面高速发展导致土地资源紧张，农村土地户主既没用上，也不能为他人所用，失去了其价值。”

为此，2018年中央“1号文件”明确提出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”。在国家允许的情况下，农民可以光明正大地对房屋的使用权进行出租、转让和抵押，这就使改革为增加农村收入提供了新的路数，为宅基地的盘活利用指引了前进道路。