基层农业干部提出，建立健全种粮大户“挂钩型”补贴机制

　　一度担心的粮价下降引发工商资本种粮积极性受挫，在早春的山东粮食大县已开始出现。应对种粮大户退地，是否给予种粮大户补贴成关注焦点。
　　记者近日走访该省多个农业大县发现，因前年和去年玉米价格持续走低，山东不少种粮大户种植积极性下降，出现“毁约弃耕”现象，由此导致农村土地流转价格大幅走低。有基层干部群众称，若此情况发展下去，恐影响农民收益和粮食安全。
　　种粮赔钱大户毁约退地
　　山东省武城县地处鲁西北平原，是传统农业大县。2014年，在北京做红木家具生意的老闫在武城县流转了8749亩土地种植小麦、玉米两季作物，流转期限为10年，租金一年一付。然而，去年他将土地退还给农民，返回北京继续做生意了。“这两年，我因粮价过低赔了1600万元，做不下去了。”他称。
　　武城县丰旺家庭农场负责人于秀全也刚刚退掉了三年前从农民手中流转过来的100多亩土地，目前还剩400余亩流转土地。“原来和农民签合同时说好了租5年，今年实在是租不起了，没办法只好委托村支书挨家挨户退地。”于秀全说。
　　在武城县，像老闫、于秀全这样“毁约弃耕”的种粮大户还有不少。据悉，2015年和2016年的玉米价格每公斤比2014年便宜七八毛钱，按玉米亩产600公斤计算，这两年每亩少收入四五百元，“种地越多，赔钱越多”，种粮大户为了自保只能“毁约弃耕”。
　　武城县农业局种植业管理科科长刘敏告诉记者，截至2016年12月31日，武城县有1000亩以上的种粮大户1户、500亩至1000亩的种粮大户3户；而2015年，这两个数字分别为6户、23户。
　　土地流转价格普遍下降
　　伴随着种粮大户退耕，今年农村土地的流转价格普遍下降了一两百元。
　　武城县农乐粮蔬种植合作社理事长庞春安原来与被流转土地的农民约定租金为1000元/亩，今年降为830元/亩。“再按以前那么高的租金，没开始干就先赔上了。没办法，只能降低租金了。”庞春安说。
　　庞春安说，2012年玉米价格为2.6元/公斤时，土地流转价格曾上涨到1200元/亩；2014年玉米价格为2.2元/公斤时，土地流转价格大多降为1000元/亩；今年玉米价格降为1.5元/公斤，土地流转价格降为800元/亩甚至更低。
　　武城县农业局一名干部认为，这是种粮大户和流转土地的农民相互博弈的结果。这几年种粮收益比前几年每亩少了三五百元，种粮大户和农民只能各承担一半，要不土地流转协议就很难维持下去。粮价下跌的苦果，只能是两方一起消化。
　　土地流转价格大幅走低也降低了散户农民的种粮积极性。山东多名种粮大户都向记者反映，最近主动把土地流转给他们耕种的散户农民越来越多。“我们附近有一个村，一共有1000多亩土地，最近有800多亩都要交给我经营，农民都不愿意种地了。我也不敢接，怕赔。”山东一名种粮大户说。
　　呼吁出台种粮大户补贴
　　“再这样下去真不行，国家需要管管。”山东不少种粮大户希望，国家能够出台与市场粮食价格挂钩的种粮大户补贴。
　　在种粮大户规模种植下，普通农户的利益一度成为关注的焦点，当前，粮价下跌，给种粮大户补贴是否可行？
　　武城县农业局局长张学丰、临邑县农业局局长王凤海等基层农业干部认为，从现实操作层面来看，国家有关部门可先测定一个能让种粮大户保本微利的小麦和玉米“目标价格”，当市场粮价低于“目标价格”时启动种粮大户补贴，补贴金额为(“目标价格”-市场价格)×种粮亩数；当市场粮价高于“目标价格”时则不启动种粮大户补贴。通过建立健全种粮大户“挂钩型”补贴机制，既尊重市场规律，又保护好种粮农民利益。
　　有专家表示，针对种粮大户“毁约弃耕”的行为，除了加强利益保障，有关部门还要加强防治力度，加强对种粮大户履约情况监管，并对部分造成恶劣影响的“毁约弃耕”大户进行惩处，防止损害多数农民利益事件发生。