2016年12月28日上午10:00，在市政府中心北三楼第十一会议室，市新闻办主持召开关于我市农村土地承包经营权流转的新闻发布会。市农委总农艺师王金树主讲工作情况和下一步展望。省、市相关媒体参加采访。

　　王金树指出，近年来，市委、市政府高度重视农村土地流转工作，把农村土地流转作为培育农业经营主体，发展农业适度规模经营，加快发展现代农业、大力建设美丽乡村的有效抓手。按照“依法、自愿、有偿”的原则，立足盘活土地资源，带动劳力、技术、资金等生产要素优化配置的目标，坚持引导为先、服务为上、管理为重的理念，积极推进农村土地规范流转，提高了现代农业组织化、规模化程度，增加了农民收入，促进了城乡统筹发展。一是土地流转步伐加快。截至12月底，全市新增耕地流转面积20万亩，流转总量达到263万亩，农业适度规模经营基础得到进一步强化。二是流转经济效益提高。实施适度规模流转后，主要农作物品种优质化率、标准化率、耕种收农机化综合作业水平均有大幅度提高，分别达到90%、65%和82%，流出农户人均纯收入高于全市30%以上。全市土地流转呈现出“五个”显著特色：一是流转走势趋于规模化。全市流转面积在50—500亩之间的有128万亩，占流转面积48.9%；500-1000亩的有58万亩，占22.1%；1000-5000亩的有48万亩，占18.3%；5000亩以上的有13万亩，占5%。二是流转主体趋于多元化。在土地流转中，除农户之间流转外，已有更多的种养大户、家庭农场、农民专业合作社、工商企业等参与流转。据统计，4931个家庭农场，流转面积117万亩，占流转面积的44.7%；4782个大户流转面积91万亩，占34.7%；550家合作社流转面积33万亩，占12.6%；139家工商企业流转面积21万亩，占8%。家庭农场和专业大户逐渐成为主要的规模流转主体。三是流转用途趋于现代化。用现代农业理念推进流转，实行工业化管理、机械化作业、标准化生产、综合化开发等现代农业雏形开始显现。在规模流转中，从事设施农业12万亩，从事标准化养殖面积8万亩。市级以上现代农业示范区的土地规模经营流转总面积达145万亩，建有农业物联网应用点42个，覆盖面积10万亩。四是流转程序趋于规范化。全市建立了覆盖所有乡镇的流转服务大厅（窗口）和县（市、区）仲裁庭，为加强农村土地流转管理提供了服务平台。流转双方能够主动接受县、乡流转中心的管理和服务，按照规范程序办理流转手续，减少了矛盾隐患。五是流转收益趋于最大化。农村土地流转对于流出方来讲，不仅可以拥有长期稳定的地租收益，而且还能就地务工或外出打工，增加劳务工资收入；对于流入方来讲，可以通过适度规模经营提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率，降本增效，实现了流转双方的收益最大化。市委、市政府高度重视农村土地流转工作，把规范引导农村土地流转作为转变农村经营方式、加快发展现代农业、大力建设美丽乡村的有效抓手，纳入市委、市政府年度重点工作加以推进。努力使全市土地流转始终保持稳健的步伐，促进我市农业产业的集约化、规模化程度不断提高。

　　早在2009年，市政府为鼓励农村土地流转，就研究出台了两个文件，分别是《滁州市促进农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》（滁政[2009]83号）和《滁州市农村土地承包经营权流转管理办法》（滁政[2009]84号）。这两个“两个文件”从财政、项目、信贷、保险、就业等方面提出了一系列扶持措施。同时对“流转平台建设、规范交易流程、合同备案登记、流转档案管理”等都提出了明确的要求。

　　2013年4月份，市政府根据全市农村土地流转形势发展的需要，在深入调研的基础上，又研究出台了《关于加快推进农土地流转的实施意见》（滁政办[2013]23号），对培育经营主体、鼓励适度规模经营、加强流转的管理和服务及建立激励保障机制等提出了明确要求。2014年5月份，市政府又出台了《关于建立农村土地承包经营权流转规范运行机制的指导意见》（滁政秘〔2014〕79 号），强化了对流入主体的准入、监管、退出管理。

　　今年6月份，市委市政府出台了《关于贯彻落实习近平总书记视察小岗重要讲话加快发展现代农业的实施意见》（滁发[2016]17号）和《关于贯彻落实习近平总书记视察小岗重要讲话深化农村改革的实施意见》（滁发[2016]18号）两个文件，在加快构建新型农业经营体系，提升适度规模经营水平，鼓励“适度、适价”规模流转，加强土地流转和规模经营管理服务及风险防范等方面作出了明确要求。 

　　市政府从2009年起，连续三年对受让集中连片耕地500亩以上、流转期限3年以上、流转合同规范的农业生产规模经营主体，每亩给予一次性奖励100元。三年来共拿出1658万元兑现奖励规模流转受让主体。市政府出台的《关于加快推进农村土地流转的意见》决定，从2013年开始，市财政每年拿出500万元用于奖补规模流转的专业大户、家庭农场、合作社等流入主体。要求各县（市、区）原则上拿出不少于300万元相应配套资金，用于激励推进农村土地规模流转。天长市每年拿出800万元用于奖励土地流转。凤阳、来安、全椒等地也都制定了土地流转奖励政策。同时，为进一步解决土地流转主体抵押物少、贷款难的问题，我市南谯区、来安县、明光、凤阳认真开展农民合作社、家庭农场融资担保风险补偿试点工作，省、市、县三级财政共安排担保资金2560万元，可为合作社、家庭农场等经营主体提供担保贷款1.28亿元。到目前，全市共完成担保贷款118笔，发放担保贷款4868万元。另外，天长市把省级合作社建设示范县创建项目资金600万作为担保资金1:6放大，提供了3600万元的担保额度，目前已累计为100多家经营主体发放担保贷款3千多万元。今年天长市还深入推进农村集体资产股份合作制改革，发出了全省第一张股权证书，在省内率先推出了“农权贷”，签约发放贷款216.5万元。让土地承包经营权证和股权证这两个“硬本本”变成了“活资产”，有力助推了金融产品服务“三农”。定远县正在开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，目前已经发放461笔2825万元的经营权抵押贷款（大户9笔650万元，普通农户452笔2175万元）。

　　为推动土地流转主体做大做强，积极引导经营主体发展“三品一标”农产品，对评上“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”、“农产品地理标志”认证的农产品，省级分别给予3万元、4万元、4万元和10万元的奖励，市级即将出台政策分别给予2万元、3万元、3万元和20万的奖励，各县（市、区）根据财力状况，也给予了奖励扶持。今年我们还加大了市级示范农业经营主体的重点扶持强度，重点扶持资金由过去每个奖补5万元增加到10万元，更好地发挥财政资金撬动作用。同时，我们对于符合条件的合作社、家庭农场等土地流转主体，在产业发展、农业综合开发、土地整理等项目分配方面也给予优先安排。

　　全市除琅琊区外的7个县（市、区）、102个乡镇按照“五有”要求和“三个规范”（即有人员、有电子显示屏、有必要的办公条件、有办公经费、有健全的工作制度。交易流程规范，合同文本规范，流转档案管理规范），建立了县有交易中心、乡镇有服务窗口、部分村有信息员的三级土地流转服务网络。有7个县（市、区）建立了仲裁庭，大部分乡镇建立了调解庭。为规范土地流转及时提供政策法律咨询、流转信息发布、流转价格指导、合同签订鉴证、建立流转档案等服务，流转合同签订率由原来的67%提高到现在的98%。出台了《滁州市农村产权交易规程（试行）》，明确了农村产权交易的规范流程。9月29日，市政府又印发了《滁州市进一步加强农村产权交易市场建设的实施方案》（滁政办[2016]42号），明确要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建成覆盖全市、功能齐全、规范有序的农村产权交易市场，市和县（市、区）建立农村产权交易中心（以下简称“交易中心”），乡（镇）设产权交易服务站。全市将重点建成“1+6 ”模式的农村产权交易平台架构。针对全市土地流转流转中存在的一些贪大求快、经营不善或因资信问题不能按合同履约等问题，2014年5月份，市政府出台了《关于建立农村土地承包经营权流转规范运行机制的指导意见》（滁政秘〔2014〕79 号），进一步指导各地规范有序开展土地流转，明确强化了对流入主体的准入、监管、退出管理，特别是对“流入主体审核、规范流转合同、流转用途指导、流转资金兑付”等工作环节进行严格把关。政策出台后，我市规模流转主体合法经营的意识明显增强，规模趋于适度，合同更加规范，履约较为及时，有效防范了土地流转风险隐患。文件印发前后土地流转纠纷相比下降80%，规模经营主体的综合效益明显提高。省委改革办2014年第61期《改革工作简报》对我市“建全农村土地规范流转新机制”做法予以刊载，并编入2014年全省重要改革成果集。今年我们根据农业农村形势发展，出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的指导意见》（滁农经[2016]366号），对引导我市农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营进一步进行了规范指导。

　　建立健全土地承包经营权登记颁证制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。滁州市自2014年起开始启动实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，全市8个县（市、区）先后分两批全部纳入了全省土地确权试点县范围，其中凤阳县被纳入全省首批土地确权试点县，其余7个县（市、区）被纳入全省第二批试点县。全市土地确权涉及102个乡镇、1041个村（居），应确权农户数79.97万户，应确权面积985.85万亩。开展土地确权试点两年多来，特别是今年4月特别是今年4月下旬习近平总书记视察安徽后，全市各级党委政府和相关职能部门齐抓共管，上下联动，采取“六个强化”（强化领导、强化指导、强化培训、强化督查、强化保障、强化创新）举措，扎实组织开展确权攻坚月和攻坚年活动，实施强力攻坚，扎实组织开展确权攻坚月和攻坚年活动，试点工作取得了较快进展。目前，全市已完成外业测绘面积985.85万亩，完成100%；农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、农户数资料归档均已完成79.96万户，完成率均达到99.99%；农户证书发放79.96万份，完成率99.99%。参加第一批省级验收的天长市、凤阳县已于11月下旬通过省级验收，反馈情况总体较好。第二批验收的其他6个县（市、区）共颁发证书53.97万份，完成率99.99%，完成资料归档53.97万户，完成率99.99%，目前这6个县（市、区）已全部完成县级自查和市级核查验收工作，正在迎接省级验收。