国土资源部2016《不动产登记操作规范（试行）》的通知-总则规定

　　1　一般规定

　　1.1　 总体要求

　　1.1.1　为规范不动产登记行为，保护不动产权利人合法权益，根据《不动产登记暂行条例》（简称《条例》）《不动产登记暂行条例实施细则》（简称《实施细则》），制定本规范。

　　1.1.2　不动产登记机构应严格贯彻落实《物权法》《条例》以及《实施细则》的规定，依法确定申请人申请登记所需材料的种类和范围，并将所需材料目录在不动产登记机构办公场所和门户网站公布。不动产登记机构不得随意扩大登记申请材料的种类和范围，法律、行政法规以及《实施细则》没有规定的材料，不得作为登记申请材料。

　　1.1.3　申请人的申请材料应当依法提供原件，不动产登记机构可以依据实时互通共享取得的信息，对申请材料进行核对。能够通过部门间实时共享取得相关材料原件的，不得要求申请人重复提交。

　　1.1.4　不动产登记机构应严格按照法律、行政法规要求，规范不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等环节，严禁随意拆分登记职责，确保不动产登记流程和登记职责的完整性。

　　没有法律、行政法规以及《实施细则》依据而设置的前置条件，不动产登记机构不得将其纳入不动产登记的业务流程。

　　1.1.5　不动产登记过渡期内，农业部会同国土资源部等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作，按照农业部有关规定办理耕地的土地承包经营权登记。耕地以外的承包经营权登记、国有农用地的使用权登记和森林、林木所有权登记，按照《条例》《实施细则》的有关规定办理。本规范不再另行规定。

　　1.2　登记原则

　　1.2.1　依申请登记原则

　　不动产登记应当依照当事人的申请进行，但下列情形除外：

　　1  不动产登记机构依据人民法院、人民检察院等国家有权机关依法作出的嘱托文件直接办理登记的；

　　2  不动产登记机构依据法律、行政法规或者《实施细则》的规定依职权直接登记的。

　　1.2.2　一体登记原则

　　房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权登记应当与其所附着的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。

　　土地使用权、海域使用权首次登记、转移登记、抵押登记、查封登记的，该土地、海域范围内符合登记条件的房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权应当一并登记。

　　房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权首次登记、转移登记、抵押登记、查封登记的，该房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物占用范围内的土地使用权、海域使用权应当一并登记。

　　1.2.3　连续登记原则

　　未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但下列情形除外：

　　1  预购商品房预告登记、预购商品房抵押预告登记的；

　　2  在建建筑物抵押权登记的；

　　3  预查封登记的；

　　4  法律、行政法规规定的其他情形。

　　1.2.4　属地登记原则

　　1  不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理，直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。

　　跨行政区域的不动产登记，由所跨行政区域的不动产登记机构分别办理。

　　不动产单元跨行政区域且无法分别办理的，由所跨行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由先受理登记申请的不动产登记机构向共同的上一级人民政府不动产登记主管部门提出指定办理申请。

　　不动产登记机构经协商确定或者依指定办理跨行政区域不动产登记的，应当在登记完毕后将不动产登记簿记载的不动产权利人以及不动产坐落、界址、总面积、跨区域面积、用途、权利类型等登记结果书面告知不动产所跨区域的其他不动产登记机构；

　　2  国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地的登记，由国土资源部受理并会同有关部门办理，依法向权利人核发不动产权属证书。

　　3  国务院批准的项目用海、用岛的登记，由国土资源部受理，依法向权利人核发不动产权属证书。

　　4  中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，依照国土资源部《在京中央国家机关用地土地登记办法》等规定办理。

　　1.3　不动产单元

　　1.3.1　不动产单元

　　不动产登记应当以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元是指权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。独立使用价值的空间应当足以实现相应的用途，并可以独立利用。

　　1  没有房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物的，以土地、海域权属界线

　　封闭的空间为不动产单元。

　　2  有房屋等建筑物以及森林、林木定着物的，以该房屋等建筑物以及森林、林木

　　定着物与土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。

　　3  有地下车库、商铺等具有独立使用价值的特定空间或者码头、油库、隧道、桥

　　梁等构筑物的，以该特定空间或者构筑物与土地、海域权属界线封闭的空间为

　　不动产单元。

　　1.3.2　不动产单元编码

　　不动产单元应当按照《不动产单元设定与代码编制规则》（试行）的规定进行设定与编码。不动产登记机构（国土资源主管部门）负责本辖区范围内的不动产单元代码编制、变更与管理工作，确保不动产单元编码的唯一性。

　　1.4　不动产权籍调查

　　1.4.1　不动产登记申请前，需要进行不动产权籍调查的，应当依据不动产权籍调查相关技术规定开展不动产权籍调查。不动产权籍调查包括不动产权属调查和不动产测量。

　　1  申请人申请不动产首次登记前，应当以宗地、宗海为基础，以不动产单元为基本单位，开展不动产权籍调查。其中，政府组织开展的集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权的首次登记所需的不动产权籍调查成果，由人民政府有关部门组织获取。

　　2 申请人申请不动产变更、转移等登记，不动产界址未发生变化的，可以沿用原不动产权籍调查成果；不动产界址发生变化，或界址无变化但未进行过权籍调查或无法提供不动产权籍调查成果的，应当补充或重新开展不动产权籍调查。

　　3  前期行业管理中已经产生或部分产生，并经行业主管部门或其授权机构确认的，符合不动产登记要求的不动产权籍调查成果，可继续沿用。

　　1.4.2　不动产登记机构（国土资源主管部门）应当加强不动产权籍调查成果确认工作，结合日常登记实时更新权籍调查数据库，确保不动产权籍调查数据的现势、有效和安全。

　　1.5　不动产登记簿

　　1.5.1　不动产登记簿介质

　　不动产登记簿应当采取电子介质，并具有唯一、确定的纸质转化形式。暂不具备条件的，可以采用纸质介质。

　　不动产登记机构应当配备专门的不动产登记电子存储设施，采取信息网络安全防护措施，保证电子数据安全，并定期进行异地备份。

　　1.5.2　建立不动产登记簿

　　不动产登记簿由不动产登记机构建立。不动产登记簿应当以宗地、宗海为单位编制，一宗地或者一宗海范围内的全部不动产编入一个不动产登记簿。宗地或宗海权属界线发生变化的，应当重新建簿，并实现与原不动产登记簿关联。

　　1  一个不动产单元有两个以上不动产权利或事项的，在不动产登记簿中分别按照一个权利类型或事项设置一个登记簿页；

　　2  一个登记簿页按登簿时间的先后依次记载该权利或事项的相关内容。

　　1.5.3　更正不动产登记簿

　　不动产登记机构应当依法对不动产登记簿进行记载、保存和重建，不得随意更改。有证据证实不动产登记簿记载的事项确实存在错误的，应当依法进行更正登记。

　　1.5.4　管理和保存不动产登记簿

　　不动产登记簿由不动产登记机构负责管理，并永久保存。

　　1.6　不动产权证书和不动产登记证明

　　1.6.1　不动产权证书和不动产登记证明的格式

　　不动产权证书和不动产登记证明由国土资源部统一制定样式、统一监制、统一编号规则。不动产权证书和不动产登记证明的印制、发行、管理和质量监督工作由省级国土资源主管部门负责。

　　不动产权证书和不动产登记证明应当一证一号，更换证书和证明应当更换号码。

　　有条件的地区，不动产登记机构可以采用印制二维码等防伪手段。

　　1.6.2　不动产权证书的版式

　　不动产权证书分单一版和集成版两个版式。不动产登记原则上按一个不动产单元核发一本不动产权证书，采用单一版版本。农村集体经济组织拥有多个建设用地使用权或一户拥有多个土地承包经营权的，可以将其集中记载在一本集成版的不动产权证书，一本证书可以记载一个权利人在同一登记辖区内享有的多个不动产单元上的不动产权利。

　　1.6.3　不动产权证书和不动产登记证明的换发、补发、注销

　　不动产权证书和不动产登记证明换发、补发、注销的，原证号废止。换发、补发的新不动产权证书或不动产登记证明应当更换号码，并在不动产权证书或者不动产登记证明上注明“换发”“补发”字样。

　　1.6.3.1　不动产权证书或者不动产登记证明破损、污损、填制错误的，当事人可以向不动产登记机构申请换发。符合换发条件的，不动产登记机构应当收回并注销原不动产权证书或者不动产登记证明，并将有关事项记载于不动产登记簿后，向申请人换发新的不动产权证书或者不动产登记证明，并注明“换发”字样。

　　1.6.3.2　不动产权证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明，15个工作日后，打印一份遗失、灭失声明页面存档，并将有关事项记载于不动产登记簿，向申请人补发新的不动产权证书或者不动产登记证明，并注明“补发”字样。

　　1.6.3.3　不动产被查封、抵押或存在异议登记、预告登记的，不影响不动产权证书和不动产登记证明的换发或补发。

　　1.6.4　不动产权证书和不动产登记证明的生效

　　不动产权证书和不动产登记证明应当按照不动产登记簿缮写，在加盖不动产登记机构不动产登记专用章后生效。

　　1.6.5　不动产权证书和不动产登记证明的管理

　　不动产登记机构应当加强对不动产权证书和不动产登记证明的管理，建立不动产权证书和不动产登记证明管理台账，采取有效措施防止空白、作废的不动产权证书和不动产登记证明外流、遗失。

　　1.7　登记的一般程序

　　1.7.1　依申请登记程序

　　依申请的不动产登记应当按下列程序进行：

　　（一）申请；

　　（二）受理；

　　（三）审核；

　　（四）登簿。

　　不动产登记机构完成登记后，应当依据法律、行政法规规定向申请人发放不动产权证书或者不动产登记证明。

　　1.7.2　依嘱托登记程序

　　依据人民法院、人民检察院等国家有权机关出具的相关嘱托文件办理不动产登记的，按下列程序进行：

　　（一）嘱托；

　　（二）接受嘱托；

　　（三）审核；

　　（四）登簿。

　　1.7.3　依职权登记程序

　　不动产登记机构依职权办理不动产登记事项的，按下列程序进行：

　　（一）启动；

　　（二）审核；

　　（三）登簿。

　　1.8　登记申请材料的一般要求

　　1.8.1　申请材料应当齐全，符合要求，申请人应当对申请材料的真实性负责，并做出书面承诺。

　　1.8.2　申请材料格式

　　1.8.2.1　申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提交该材料的出具机构或职权继受机构确认与原件一致的复印件。

　　不动产登记机构留存复印件的，应经不动产登记机构工作人员比对后，由不动产登记机构工作人员签字并加盖原件相符章。

　　1.8.2.2　申请材料形式应当为纸质介质，申请书纸张和尺寸宜符合下列规定：

　　1　采用韧性大、耐久性强、可长期保存的纸质介质；

　　2　幅面尺寸为国际标准297mm×210mm（A4纸）。

　　1.8.2.3　填写申请材料应使用黑色钢笔或签字笔，不得使用圆珠笔、铅笔。因申请人填写错误确需涂改的，需由申请人在涂改处签字（或盖章）确认。

　　1.8.2.4　申请材料所使用文字应符合下列规定：

　　1　申请材料应使用汉字文本。少数民族自治区域内，可选用本民族或本自治区域内通用文字；

　　2　少数民族文字文本的申请材料在非少数民族聚居或者多民族共同居住地区使用，应同时附汉字文本；

　　3　外文文本的申请材料应当翻译成汉字译本，当事人应签字确认，并对汉字译本的真实性负责。

　　1.8.2.5　申请材料中的申请人（代理人）姓名或名称应符合下列规定：

　　1　申请人（代理人）应使用身份证明材料上的汉字姓名或名称。

　　2　当使用汉字译名时，应在申请材料中附记其身份证明记载的姓名或名称。

　　1.8.2.6　申请材料中涉及数量、日期、编号的，宜使用阿拉伯数字。涉及数量有计量单位的，应当填写与计量单位口径一致的数值。

　　1.8.2.7　当申请材料超过一页时，应按1、2、3……顺序排序，并宜在每页标注页码。

　　1.8.2.8　申请材料传递过程中，可将其合于左上角封牢。补充申请材料应按同种方式另行排序封卷，不得拆开此前已封卷的资料直接添加。

　　1.8.3　不动产登记申请书

　　1.8.3.1　申请人申请不动产登记，应当如实、准确填写不动产登记机构制定的不动产登记申请书。申请人为自然人的，申请人应当在不动产登记申请书上签字；申请人为法人或其他组织的，申请人应当在不动产登记申请书上盖章。自然人委托他人申请不动产登记的，代理人应在不动产登记申请书上签字；法人或其他组织委托他人申请不动产登记的，代理人应在不动产登记申请书上签字，并加盖法人或其他组织的公章。

　　1.8.3.2　共有的不动产，申请人应当在不动产登记申请书中注明共有性质。按份共有不动产的，应明确相应具体份额，共有份额宜采取分数或百分数表示。

　　1.8.3.3　申请不动产登记的，申请人或者其代理人应当向不动产登记机构提供有效的联系方式。申请人或者其代理人的联系方式发生变动的，应当书面告知不动产登记机构。

　　1.8.4　身份证明材料

　　1.8.4.1　申请人申请不动产登记，提交下列相应的身份证明材料：

　　1  境内自然人：提交居民身份证或军官证、士官证；身份证遗失的，应提交临时身份证。未成年人可以提交居民身份证或户口簿；

　　2  香港、澳门特别行政区自然人：提交香港、澳门特别行政区居民身份证、护照，或者来往内地通行证；

　　3  台湾地区自然人：提交台湾居民来往大陆通行证；

　　4  华侨：提交中华人民共和国护照和国外长期居留身份证件；

　　5  外籍自然人：中国政府主管机关签发的居留证件，或者其所在国护照；

　　6  境内法人或其他组织：营业执照，或者组织机构代码证，或者其他身份登记证明；

　　7  香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人或其他组织：提交其在境内设立分支机构或代表机构的批准文件和注册证明；

　　8  境外法人或其他组织：提交其在境内设立分支机构或代表机构的批准文件和注册证明。

　　1.8.4.2　已经登记的不动产，因其权利人的名称、身份证明类型或者身份证明号码等内容发生变更的，申请人申请办理该不动产的登记事项时，应当提供能够证实其身份变更的材料。

　　1.8.5　法律文书

　　1.8.5.1　申请人提交的人民法院裁判文书、仲裁委员会裁决书应当为已生效的法律文书。提交一审人民法院裁判文书的，应当同时提交人民法院出具的裁判文书已经生效的证明文件等相关材料，即时生效的裁定书、经双方当事人签字的调解书除外。

　　1.8.5.2　香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区形成的司法文书，应经境内不动产所在地中级人民法院裁定予以承认或执行。香港特别行政区形成的具有债权款项支付的民商事案件除外。

　　1.8.5.3　外国司法文书应经境内不动产所在地中级人民法院按国际司法协助的方式裁定予以承认或执行。

　　1.8.5.4　需要协助执行的生效法律文书应当由该法律文书作出机关的工作人员送达，送达时应当提供工作证件和执行公务的证明文件。人民法院直接送达法律文书有困难的，可以委托其他法院代为送达。

　　香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的公证文书以及与我国有外交关系的国家出具的公证文书按照司法部等国家有关规定进行认证与转递。

　　1.8.6　继承、受遗赠的不动产登记

　　因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或者生效的法律文书的，按《条例》《实施细则》的相关规定办理登记。申请人不提交经公证的材料或者生效的法律文书，可以按照下列程序办理：

　　1.8.6.1　申请人提交的申请材料包括：

　　1  所有继承人或受遗赠人的身份证、户口簿或其它身份证明；

　　2  被继承人或遗赠人的死亡证明，包括医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人或受遗赠人死亡的材料等；

　　3  所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明 ，包括户口簿、婚姻证明、收养证明、出生医学证明，公安机关以及村委会、居委会、被继承人或继承人单位出具的证明材料，其他能够证明相关亲属关系的材料等；

　　4 放弃继承的，应当在不动产登记机构办公场所，在不动产登记机构人员的见证下，签署放弃继承权的声明；

　　5  继承人已死亡的，代位继承人或转继承人可参照上述材料提供；

　　6  被继承人或遗赠人享有不动产权利的材料；

　　7  被继承人或遗赠人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的，提交其全部遗嘱或者 遗赠扶养协议；

　　8  被继承人或遗赠人生前与配偶有夫妻财产约定的，提交书面约定协议。

　　1.8.6.2　受理登记前应由全部法定继承人或受遗赠人共同到不动产所在地的不动产登记机构进行继承材料查验。不动产登记机构应重点查验当事人的身份是否属实、当事人与被继承人或遗赠人的亲属关系是否属实、被继承人或遗赠人有无其他继承人、被继承人或遗赠人和已经死亡的继承人或受遗赠人的死亡事实是否属实、被继承人或遗赠人生前有无遗嘱或者遗赠扶养协议、申请继承的遗产是否属于被继承人或遗赠人个人所有等，并要求申请人签署继承（受遗赠）不动产登记具结书。不动产登记机构可以就继承人或受遗赠人是否齐全、是否愿意接受或放弃继承、就不动产继承协议或遗嘱内容及真实性是否有异议、所提交的资料是否真实等内容进行询问，并做好记录，由全部相关人员签字确认。

　　1.8.6.3　经查验或询问，符合本规范3.5.1规定的受理条件的，不动产登记机构应当予以受理。

　　1.8.6.4　受理后，不动产登记机构应按照本规范第4章的审核规则进行审核。认为需要进一步核实情况的，可以发函给出具证明材料的单位、被继承人或遗赠人原所在单位或居住地的村委会、居委会核实相关情况。

　　1.8.6.5　对拟登记的不动产登记事项在不动产登记机构门户网站进行公示，公示期不少于15个工作日。公示期满无异议的，将申请登记事项记载于不动产登记簿。

　　1.9　代理

　　1.9.1　受托人代为申请

　　申请人委托代理人申请不动产登记的，代理人应当向不动产登记机构提交申请人身份证明、授权委托书及代理人的身份证明。授权委托书中应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。

　　1  自然人处分不动产的，可以提交经公证的授权委托书；授权委托书未经公证的，申请人应当在申请登记时，与代理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书；

　　2  境外申请人处分不动产的，其授权委托书应当经公证或者认证；

　　3  代理人为两人或者两人以上，代为处分不动产的，全部代理人应当共同代为申请，但另有授权的除外。

　　1.9.2　监护人代为申请

　　无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请。监护人应当向不动产登记机构提交申请人身份证明、监护关系证明及监护人的身份证明，以及被监护人为无民事行为能力人、限制民事行为能力人的证明材料。处分被监护人不动产申请登记的，还应当出具为被监护人利益而处分不动产的书面保证。

　　监护关系证明材料可以是户口簿、监护关系公证书、出生医学证明，或所在单位、居民委员会、村民委员会或人民法院指定监护人的证明材料。父母之外的监护人处分未成年人不动产的，有关监护关系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、监护人对被监护人享有监护权的公证材料或者其他材料。

　　1.10　其他

　　1.10.1　一并申请

　　符合以下情形之一的，申请人可以一并申请。申请人一并申请的，不动产登记机构应当一并受理，就不同的登记事项依次分别记载于不动产登记簿的相应簿页。

　　1  预购商品房预告登记与预购商品房抵押预告登记；

　　2  预购商品房预告登记转房屋所有权登记与预购商品房抵押预告登记转抵押权登记；

　　3  建筑物所有权首次登记与在建建筑物抵押权登记转建筑物抵押权登记；

　　4  不动产变更登记导致抵押权变更的，不动产变更登记与抵押权变更登记；

　　5  不动产变更、转移登记致使地役权变更、转移的，不动产变更登记、转移登记与地役权变更、转移登记；

　　6  不动产坐落位置等自然状况发生变化的，可以与前述情形发生后申请办理的登记一并办理；

　　7  本规范规定以及不动产登记机构认为可以合并办理的其他情形。

　　已办理首次登记的不动产，申请人因继承、受遗赠，或者人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得该不动产但尚未办理转移登记，又因继承、受遗赠，或者人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利转移的，不动产登记机构办理后续登记时，应当将之前转移登记的事实在不动产登记簿的附记栏中记载。

　　1.10.2　撤回申请

　　申请登记事项在记载于不动产登记簿之前，全体登记申请人可共同申请撤回登记申请；部分登记申请人申请撤回登记申请的，不动产登记机构不予受理。

　　1.10.2.1　申请人申请撤回登记申请，应当向不动产登记机构提交下列材料：

　　1  不动产登记申请书；

　　2  申请人身份证明；

　　3  原登记申请受理凭证。

　　1.10.2.2　不动产登记机构应当在收到撤回申请时查阅不动产登记簿，当事人申请撤回的登记事项已经在不动产登记簿记载的，不予撤回；未在不动产登记簿上记载的，应当准予撤回，原登记申请材料在作出准予撤回的3个工作日内通知当事人取回申请材料。

　　1.10.3　申请材料退回

　　1   不动产登记机构准予撤回登记申请的，申请人应及时取回原登记申请材料，取回材料的清单应当由申请人签字确认。撤回登记申请的材料、取回材料的清单应一并归档保留。

　　2  不动产登记机构决定不予登记的，不动产登记机构应当制作不予登记告知书、退回登记申请材料清单，由申请人签字确认后，将登记申请材料退还申请人。不动产登记机构应当留存申请材料复印件、退回登记申请材料清单、相关告知书的签收文件。

　　申请人应当自接到不予登记书面告知之日起30个工作日内取回申请材料。取回申请材料自申请人收到上述书面告知之日起，最长不得超过6个月。在取回申请材料期限内，不动产登记机构应当妥善保管该申请材料；逾期不取回的，不动产登记机构不负保管义务。

　　1.10.4　不动产登记机构内部管理机制

　　不动产登记机构应当建立与不动产登记风险相适宜的内部管理机制。

　　1.10.4.1　不动产登记机构应当依据登记程序和管理需要合理设置登记岗位。

　　1  不动产登记的审核、登簿应当由与其岗位相适应的不动产登记工作人员负责。

　　2  不动产登记机构宜建立不动产登记风险管理制度，设置登记质量管理岗位负责登记质量检查、监督和登记风险评估、控制工作。

　　1.10.4.2　不动产登记机构可以建立不动产登记会审制度，会审管辖范围内的不动产登记重大疑难事项。

　　1.10.4.3　不动产登记机构宜根据相关业务规则，通过信息化手段对相互冲突的业务进行限制或者提醒，以降低登记风险。

　　1.10.4.4　不动产登记机构宜通过以下方式对登记业务中发现的已失效的查封登记和异议登记进行有效管理：采用电子登记簿的，查封登记或者异议登记失效后，宜在信息系统中及时解除相应的控制或者提醒，注明相应的法律依据；采用纸质登记簿的，查封登记或者异议登记失效后，宜在不动产登记簿附记中注明相应的法律依据。