一、解读湖南农村土地改革

　　2015年10月23日，省委全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(以下简称《土地流转实施意见》)和《关于加快培育发展家庭农场的意见》(以下简称《家庭农场意见》)。两个《意见》从确权、流转、经营等多方面明晰了我省农民承包耕地经营体制改革的相关情况。
　　探索具有湖南特色的土地流转模式
　　农村土地流转是农村土地制度改革的重要内容，是农业现代化的重要基础。
　　《土地流转实施意见》提出，要进一步创新土地流转形式，探索土地信托、托管、股田制等新的流转模式。
　　“这些模式是通过近几年的试点探索，形成的具有湖南特色的流转模式。”刘宗林介绍，早在2009年，我省就土地流转机制创新作了专题部署，并在攸县召开了全省农村土地流转市场及服务体系建设示范现场会。这几年，各试点结合实际情况，因地制宜进行了一些创新探索，在原有互换、转包、转让等传统土地流转形式的基础上，初步探索了具有地方特色的“益阳信托模式”、“常德农民合作社模式”、“怀化股田制模式”、“衡阳安邦模式”、“长沙土地股份合作模式”等，均取得了不错的效果，有效推进了土地流转。
　　规范土地流转行为，让农民吃下“定心丸”
　　如何更好保障农民权益?《土地流转实施意见》要求，严格规范土地流转行为，所有县市区都要建立标准化仲裁庭、合议调解室、案件受理室、档案会商室。
　　“农村土地纠纷事关农民切身利益和农村社会稳定。省委、省政府历来高度重视。”刘宗林说，近年来，省委、省政府采取有效措施，着力于从土地纠纷源头寻找解决问题的政策措施，从土地纠纷法律层面寻找解决问题的方式方法，土地纠纷总量明显降低。

二、看宁乡县如何探索新"土改"?
　　宁乡县大成桥镇鹊山村是我国南方地区典型的农业村落，以种植水稻为主，全村人口4182人，耕地4205亩。2014年以来，鹊山村积极探索以土地合作社为平台的土地合作经营模式后，农业生产效益大幅提升，农业农村发展呈现出勃勃生机。
　　困境与求变
　　土地合作经营前的鹊山村农业农村发展矛盾主要有：一是农村人地矛盾日益突出，土地“细碎化”、“有人无田”、“有田无人”的现象越来越多;二是传统土地流转中集中流转难度大、流转行为短期化、农民权益难保障的弊端日益显露;三是农民生产组织化程度低，农业生产力提升空间有限;四是大量农田基础设施年久失修，农业可持续发展面临挑战。
　　鹊山村干部群众一致认为根本问题在土地上，只有改变土地经营的方式，才能改变农业生产方式，才能改变农村的现实。
　　探索与实践
　　经过前前后后900多次大小会议，并逐个逐户征求意见，鹊山村终于摸索出一条全新的土地合作经营之路。
　　一是充分发挥农民主体作用。
　　二是搭建土地合作经营平台。
　　三是开展专业化的土地经营。
　　四是加快转变农业发展方式。
　　启示与建议
　　土地合作经营的优势主要体现在以下4个方面。一是全程由农民主导。土地合作经营的主体是农民，生产经营和收益分配由农民主导。二是为农民提供更多选择。土地合作经营中，农民既是土地合作社的股东，也可以通过入股专业合作社参与经营，还可以租赁土地继续种植。三是经营方式更加多样。土地合作经营后，土地合作社可以对集中的土地进行整体流转或分片流转，在流转对象、流转规模、流转方式上更加灵活多样。四是生产经营稳定性更高。土地合作经营以相对固定的经营实体 ——土地合作社替代单一农户，开展土地集中流转的稳定性和抗风险能力更强，让土地经营权流转方可以放心长期流转，加大投入。五是土地流转整体性更强。通过土地合作社对整村土地进行集中整合，对想要继续耕种口粮田的农户，可由村集体协调到其他区域种植，解决了土地流转中少数农户不愿流转就无法集中连片经营的问题。
　　当前，土地合作经营仍处于探索阶段，鼓励各地因地制宜探索适合于当地的经营模式，不断完善土地合作经营机制。

三、宁乡"三权分置"给出解题思路
　　去年一年时间，宁乡县大成桥镇鹊山村发生的巨变令人惊叹，而这些改变都源于鹊山村探索出的土地合作经营模式。
　　土地经营体系怎么改
　　“三权分置”给出解题思路
　　“搞土地合作经营其实是被逼出来的。”站在整齐的田坎边上，村党总支书记陈剑笑着说，2014年，一直在外创业的他回乡当选为村支书，全村4205亩田地，双季稻不到20%，还有90多亩田已经抛荒，“有田无人种、有人无田种”的问题很普遍。
　　要怎样解决这些问题，唤醒村里“沉睡的资本”?陈剑想破了脑袋，直到一条新闻带来了灵感——中央全面深化改革领导小组第五次会议提出，要在坚持农村土地集体所有的前提下，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
　　怎样种好田
　　一条龙服务保障体系确保农民出效益
　　台子搭起来了，但关键还是要看戏唱得好不好。土地集中流转只是第一步，更重要的是要看经营得好不好，能不能出效益。
　　陈剑介绍，为了确保村民种好田，村里建立了“村委会+宁乡营健农业发展有限公司+山河智能”的服务保障体系，实现了一条龙的服务。
　　谁来种田
　　新一代职业农民让老土地焕发新生机
　　田怎么种、怎么种好的问题解决了，还要选好种的人，才能发挥最大效益。
　　开展土地合作经营后，鹊山村的不少村民，包括在外务工或创业的年轻人又开始动了种地的念头，在2015年初的招标大会上，有100多户抢着报名，争当职业农民。