不久前，兖矿鄂尔多斯能化公司文玉煤矿84名职工重返南屯煤矿。2015年5月14日，南屯矿最后一批54名职工被当作出征的将士欢送到文玉矿，今天他们悄悄地返回，没有抱怨，没有条件，回到各自原来的岗位。

　　文玉矿停产检修，加快了兖矿集团去产能的步伐。

　　社会包袱重 加快矿井衰老

　　如何安置这些返回的职工，南屯矿新任矿长郝迎格颇费了一番心思。

　　位于伊金霍洛旗纳林陶亥镇的文玉矿，2011年7月20日被兖矿鄂尔多斯能化公司正式接管，经改扩建年生产能力由120万吨提高到300万吨。年产300万吨，在内地还算得上是大矿，但是在千万吨矿林立的新疆，文玉矿只能做个“小老弟”了。随着开采不断延伸，文玉矿厚煤层逐渐减少，“在厚煤地区采薄煤层，肯定是亏损的。”郝迎格说。

　　自接管文玉矿开始，南屯矿就成为其对口支援单位，几年来陆续支援了300多名职工，加上成建制划转到未来能化金鸡滩矿的职工，南屯矿已经对外输出1000多名职工，但仍然有职工6000多人。

　　“假如只有2000名职工，我们肯定赚！”面对2015年的亏损赤字，郝迎格难掩无奈，尽管如此，他还得为这批返回的84名职工安置岗位。还好，一批退休的职工空出来的岗可以补上，原单位若有岗位的则再回到原单位，这样井下安置了30多人，双叶制衣公司新建一个车间，也安置了40多人。

　　1973年投产的南屯矿曾有“鲁南第一峰”美誉。自上世纪80年代后期煤矿“农转非”开始，南屯矿身上包袱不断加重，直至今日苦不堪言，随着科技进步，经改扩建后产量大幅提高，原设计服务年限83年的矿井也亦进入衰老期。“也就能再开采五六年。”郝迎格说。

　　与南屯矿同样困难的还有已经投产40年的北宿矿。尽管几年来陆续分流2000多人，但北宿矿仍有近2500名职工，2015年产煤66万吨还是“收入2亿，亏损2亿”。“假如有1500人，我们也能维持生产，也能扭亏为盈。”北宿矿矿长葛家新坦然，但“农转非”导致的企业办社会包袱仍然无法甩掉。

　　“资源快没有了，最多也就能维持3~5年。必须转型了！”葛家新应对当前困境举措之一是承包工程，去社会打工。

　　兖矿集团总经理李伟坦言，兖矿2016年面临的形势比2015年更困难，企业必须转型发展。“上级有要求，企业有需求，个人有认识。”他说，“这次改革是超前的，也走在了山东国企改革的前面。”

　　李伟说，国务院痛下决心要求用3到5年的时间退出落后产能5亿吨，减量重组5亿吨，安全、环保资源量不好的，连续亏损、资不抵债等僵尸企业要退出，这方面山东也走在了前面。山东省2015年底全部退出了年产30万吨的煤矿。兖矿集团也在着手申报落后产能退出工作，目前省内外有5、6个矿正在申请陆续关停转型，涉及职工16000多人。

　　去过剩产能 更要去落后产能

　　文玉矿停产之前，兖矿新疆能化公司吉新煤矿已经关停待售。

　　公开资料显示，吉新煤矿是新疆“十一五”期间重点建设项目，也是兖矿在新疆地区规划建设的第一座现代化矿井。矿井设计生产年生产能力60万吨，2012年5月生产能力核定为120万吨。国家煤炭工业协会副会长彭建勋到矿视察工作时赞道：“吉新煤矿在新疆传承了兖矿大企业的高标准理念、先进管理经验，在新疆煤炭企业中起到很好的示范和带头作用。”

　　然而，就是这么一座示范矿井，也逃脱不了“关停待售”的命运。2015年，新疆能化按照兖矿对企业改革改制的要求，根据吉新煤矿停产待售的实际重新定位吉新煤矿为留守处，并将原有96人减少到25人，富余人员统一划转充实到煤化工公司生产岗位，撤销煤质运销和物资供应分公司两个经费单位，38人统一划入充实到硫磺沟煤矿生产岗位。

　　吉新煤矿停产待售，文玉煤矿停产检修，反映出小煤矿在大矿环伺下的生存窘境，其命运不是被关掉就是被吃掉。所幸的是，这些煤矿人员少，没有企业办社会的沉重包袱，即便关停也不会造成大的波动，相对于动辄几千人的兖矿本部矿井来说，关停的还算“潇洒”。

　　“去产能”对兖矿、对山东煤炭企业来说，何其艰难？

　　“山东没有过剩产能，但是有落后产能。”兖矿集团董事长李希勇说，“山东省年生产原煤1.5亿吨，需求量在4亿吨，所以产能并不过剩，但山东有不安全、不经济的矿井。去产能不光去过剩产能，也去落后产能。”

　　李希勇认为，山东省作为典型的煤炭资源型省份，煤炭企业为山东省经济社会发展做出了巨大贡献。通过近年来的持续开采，煤炭企业普遍缺乏优质后备资源，转型升级乏力，历史包袱沉重：一是省内可采煤炭资源日趋枯竭。截至2015年底，省管煤炭企业山东省内剩余可采储量不足30亿吨，按照现有产量规模测算，综合考虑村庄建筑物压煤、受水威胁等矿井灾害影响，10年内省管煤炭企业省内矿井将面临资源枯竭，涉及职工家属约150万人；二是“三供一业”等企业办社会包袱沉重。除山东能源集团所属淄矿集团的企业办社会职能实现了全部移交属地管理外，其他省管煤炭企业的“三供一业”等企业办社会职能，只部分移交或全部没有移交；三是现有转型升级产业发展乏力。

　　李希勇认为，困境中的煤炭行业，必须转型升级发展才有出路。

　　他说，煤炭企业转型要实现从价值链低端向价值链高端转型升级，实现由粗放、高耗、低效发展向集约、安全、低碳、高效、生态发展转型升级，实现由煤炭开采单一性发展向资源深度开发、多元综合高效发展转型升级，实现由生产扩张型向贸易经营型转型升级，实现由劳动密集型向技术密集的智能型、智慧型企业转型升级。

　　政府有政策 企业有方案

　　钱从何处来？人往哪里去？这是关停矿井最迫切解决的问题。

　　对此，李希勇认为，企业要有具体方案，政府要有宏观政策，而且政策落地要加快。他认为，德国鲁尔矿区的转型经验值得我们借鉴和学习。

　　据悉，鲁尔矿区在转型之初即确定了“经济、生态和社会协调发展”的指导思想，充分发挥社会各方面积极性，多渠道筹措资金，成立专门机构负责实施经济结构转型计划。经过近20年的“经济结构转型”，鲁尔地区终于从一个以煤炭和钢铁为基础的旧工业区转变为以高新技术产业为主、服务业及文化产业协调发展的新型经济区。

　　“虽然中德两国的经济结构转换情况不同，但德国的一些经验与教训，对于我们在推动科技进步、调整产业结构、普遍提高劳动者素质、充分发挥社会各方面积极性、加强环境生态和资源保护等方面，有一定的借鉴和启示作用。”李希勇说。

　　作为山东省人大代表的李希勇，在2016年山东省“两会”期间提交了题为《关于加大支持煤炭企业转型发展及建立衰老矿井退出转产机制的议案》。《议案》建议，在煤炭企业转型方面，政府应制定支持煤炭企业转型、“三供一业”移交及职工安置政策，帮助煤炭企业扭亏脱困；在产业转移方面，支持省内资源衰老矿井和过剩产能资产、人员向西部转移。由大型煤炭企业牵头，在西部建设新型煤、电、化清洁生产综合示范园区，在园区内以市场为导向、以产权为纽带、统一建设公共资源，促进与煤关联企业融合发展；在产业转型方面，支持煤炭企业发展现代煤化工、电力等替代产业，制定现有综合利用电厂“关小上大”的优惠政策。按照电力用户与发电企业直接交易试点工作相关政策，将煤炭企业纳入电力直接交易试点；在产业升级方面，加大对煤炭行业产业升级的支持力度，重点支持智能矿山、绿色矿山、高效采掘、建筑物下煤炭开采、煤炭清洁利用等方面的技术研发和产业项目；设立矿山转产发展基金。在成本项目中增设“关井准备金”、“弃置费”等项目，在税前计提部分固定费用，作为矿山转产发展基金，专门用于矿山进入枯竭期后的职工安置和发展接续替代产业。

　　“企业根据省政府和国家出台的政策编制实施方案，确保落后产能矿井有序关闭，人员妥善安置。”李希勇表示，“去产能必须兼顾好改革与稳定的关系。”

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