农银发〔2016〕31号
推进农村一二三产业融合发展，是国家顺应农业农村发展大趋势，加快推动农业发展方式转变、拓宽农民增收渠道、加速城乡一体化进程的重要举措。做好农村一二三产业融合发展金融服务，既是农业银行贯彻中央“三农”改革发展战略部署的必然要求，也是抢抓发展机遇、促进“三农”和县域业务发展的必然选择。各级行要高度重视，深入了解当地农村一二三产业融合发展现状及趋势，明确服务重点，探索有效模式，积极加大金融支持力度。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号），切实做好金融支持农村一二三产业融合发展工作，现提出以下意见：
深入开展农业产业化龙头企业“百亿百家”行动，进一步加强与国家级、省级农业产业化龙头企业的合作，为企业发债、兼并、重组、上市、“走出去”等提供金融服务，力争到2016年末对省级以上龙头企业服务覆盖率提高1-2个百分点。加大对龙头企业建设农业生产基地、开展农产品加工、发展物流和销售体系等的支持力度，帮助其不断延伸产业链和价值链。完善金融支持农民合作社的政策产品，深入实施“万社促进计划”，进一步加大对国家级示范社等的支持力度，为其拓展合作领域和服务内容提供全面金融服务，力争2016年全年新增合作社及社员贷款50亿元以上，对示范社的服务覆盖率达到70%以上。充分利用好专业大户（家庭农场）普查成果，加大对重点专业大户（家庭农场）的营销力度，力争2016年全年新营销10万户以上。积极利用订单质押贷款、企业担保贷款等产品，支持龙头企业与农户、农民合作社、家庭农场等发展订单农业，形成紧密利益联结机制。对接国家232个县（市）农村承包土地的经营权抵押贷款试点，进一步完善推广我行农村土地经营权贷款产品。紧密跟踪国家开展的粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点情况，积极创新相关产品。深入总结福建安溪茶产业服务模式、山东“六和模式”等成功经验，完善推广农业产业链金融服务，进一步拓展产业覆盖面和服务深度。
二、支持农业多功能开发，推动农村产业融合发展
深入推进“美丽中国·旅游百县”活动，结合国家建设特色旅游村镇和乡村旅游示范村的相关政策，不断加强对县级重点旅游景点的金融服务。总结相关分行开展“农家乐”贷款做法和经验，适时出台全行性产品，进一步加大对管理水平高、服务质量好、发展潜力大的“农家乐”的支持力度。研发相关产品，积极支持各地利用农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等发展乡村旅游。对各地休闲农业、观光农业等发展情况全面调查摸底，根据其现金流特点和抵押担保能力等，创新有针对性的产品，支持其加快发展。加强与政府、企业等主体合作，支持其推进农业与教育、文化、健康养老等产业深度融合。
三、支持新型城镇化和要素集聚，带动农村产业融合
积极拓展第一批64个新型城镇化综合试点项目，主动与第二批59个试点地区政府主管部门对接，围绕市政供水、保障房建设、工业园区、学校医院等城市基础设施及公共服务项目，力争2016年全年新增城镇化贷款500亿元以上。对接各地新型城镇化发展规划，支持农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇建设，助力农村二三产业向县城和重点乡镇集中。对接国家引导农产品深加工企业向优势产区和关键物流节点集中的政策，切实加强与相关区域农业产业化示范基地、现代农业示范区等的合作，积极支持园区（基地）建设，为入驻企业提供全方位金融服务。继续开展“物通城乡·百强市场”活动，以大型农产品集散中心、物流配送中心和展销中心等为重点，支持农产品流通体系的发展。结合各地农业科技园区、育种制种基地等的建设情况，积极探索金融支持农业科技企业、科技园区的有效模式，不断提升服务能力和水平。
四、支持农业新业态发展，提升农村产业融合层次和水平
配合国家“互联网+现代农业”行动，积极推广“E农管家”、“四融”、银讯通等平台，加强农产品电商平台及互联网金融“三农”服务平台的建设。加快县域网点、惠农支行、“金穗惠农通”服务点、网上银行、手机银行等与相关平台的对接，拓宽平台应用渠道，拓展服务覆盖面。以平台收集的数据为支撑，开展大数据分析，适时推广数据网贷等相关产品。深入研究农业物联网项目特点，加强与项目的对接，积极探索提供有针对性的金融服务。积极支持创意农业、高科技农业、会展农业等新兴业态的发展。
五、支持基础设施和公共服务平台建设，为农村产业融合提供有力保障
对接国家支持农村基础设施建设的相关政策，完善推广贵州、浙江、江苏等分行支持“美丽乡村”建设试点经验，加大对农村水、电、路、通信设施等的支持力度。以高标准农田、重大水利工程项目为重点，积极支持农业基础设施建设，力争2016年新投放水利贷款800亿元以上，年末贷款余额新增300亿元以上。结合国家农民工返乡创业三年行动计划和百万乡村旅游创客行动，进一步完善大学生、农民工返乡创业贷款产品，支持农村创业创新。紧密跟踪农村综合性信息化服务平台建设情况，及时开展对接，借助平台为农民提供结算、汇兑、信贷等金融服务。积极与农村创业孵化平台、农村产权流转交易市场等合作，共享客户信息、交易信息等，相互推荐优质客户，实现双赢。加强与国家有关部门的沟通，将我行新型农业经营主体金融培训与国家新型职业农民培训、青年农场主计划等有机结合，进一步提升影响力。
六、支持贫困地区农村产业融合发展，助力脱贫脱困
倾斜配置832个扶贫开发重点县支行信贷规模，确保每年新增贷款投放高于700亿元，力争达到1000亿元。结合贫困地区资源禀赋，着力支持贫困地区发展特色种养业、特色资源开发、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等，提升产业发展水平。结合国家在贫困地区开展的农村产业融合项目，有效推进精准扶贫工作，实现目标精准、政策精准、产品精准、考评精准。优先选择贫困地区行试点支持农村产业融合的新产品、新模式。持续做好定点扶贫工作，将推动当地产业融合发展作为定点扶贫的重点任务之一。主动加强与发改委、财政部等部门的沟通协调，积极参与国家“三农”投资基金、扶贫专项基金的建设，加大投资贫困地区农村产业融合项目的力度。
七、加强与供销社和农垦的合作，共同促进农村产业融合
加强与供销总社、农垦总局的沟通协调，开展总对总营销，力争签署全面战略合作协议。深入调查供销社、农垦下属农业产业化龙头企业经营发展情况，符合条件的，优先纳入总行级、省级核心客户，提高对接层级，加大服务力度，发挥其在农村产业融合中的作用。探索有效合作模式，实现供销社“新网工程”与我行“金穗惠农通”工程的对接，为农民提供便利实惠服务。以垦区为重点，加大我行高标准农田建设贷款、农业水利设施建设贷款、农机租赁、投行等业务拓展力度，支持其改组创建大型现代农业企业集团，示范带动农村产业融合发展。充分利用供销社、农垦联结农户多、熟悉客户情况的优势，参照政府增信农户贷款模式，选择部分地区开展试点，深化双方在客户信息、客户筛选、贷后管理等方面的合作。
中国农业银行
2016年2月16日
