“过去，房产市场利润大，国家通过税收调节，达到调控市场、再配置资源的目的。时至今日房地产行业利润逐渐趋薄，就房地产税制重要的一部分——土地增值税来说，存在着税收政策不统一、税种结构不合理等情况，值得我们的反思。”全国政协经济委员会副主任、世茂集团董事局主席许荣茂表示。

　　为此，许荣茂建议：

　　一、 从征收土地增值税本身来看，在中国的很多非一线城市，考虑企业资金成本，实际税收调节增值基础已经被淡化。

　　二、 从现有的土地增值税征收模式来看，土增税预征制度亟需调整，以适应市场的新变化。预征率的制订方面，针对经济欠发达地区，建议调整土增税预征制度；针对经济发展较好地区，依据实际市场变动情况，按年或季度实时更新预征率，以确保当地财政收支的可持续地流入及流出。

　　三、 严肃土增值税预征标准的制定、出台，切实根据市场情况制定税率，而不是根据地方税收缺口来衡量调整。各省、自治区、直辖市应由省级以上税务机关按地区房地产发展实际情况、增值空间统一制订预征率，防止各市、县因考虑地方财政收入，而产生的预征率各地不一、预征率设置的随意性较大的情况。

　　四、 完善土增税清算，统一清算依据、优化审批和执行流程，真正做到土地增值说征收“多退少补”。针对各地要求不一的清算规程，统一规定清算依据，切实体现开发商取得土地真正意义上的“土地增值”。同时，建议可以参照企业所得税汇算清缴，由纳税人依“诚信原则”在项目竣工和房产交付买房人后根据项目实际情况进行清算并缴纳或退还土增税。另外，对于出现需要退税的情况，应降低退税门槛，简化流程，切实落实退税问题。

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