2016年中央一号文件指出，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实施耕地质量保护与提升行动。2016年全国两会，代表委员对耕地质量提升有关问题也高度关注。目前，我国较多耕地质量等级不高，一些地方已经开展高标准农田建设、“旱改水”等耕地质量提升工作，期间，暴露出一些需要关注和解决的问题。

　　一是资金投入不足。目前涉农资金类型多、部门分割管理，相关的土地整治、农田水利建设、农业综合补贴等各项资金没有整合平台，耕地质量提升项目的资金投入不足。如广东省高标准农田建设的省级补助标准为1500元/亩，但实际建设高标准农田地均需要2000元/亩~3000元/亩，缺口部分由市县政府配套，仅广州市“十二五”期间投入高标准农田建设专项配套资金多达5.9亿元，许多市县承担配套资金较困难。耕地“旱改水”项目的地均投资量，往往比高标准农田建设项目更高，资金总量需求更大。较多欠发达地区财力有限，无法落实足够资金，使得一些项目出现了断头渠、断头路、施工质量差等问题。

　　二是成本持续提高。一些先期开展的质量提升项目坡度、灌溉等条件较好，改造工程量较小，但越往后难度越大，建设成本会持续提高。如广西在试点开展耕地“旱改水”项目时，先期已竣工项目的地均投资额为0.4万元/亩~0.5万元/亩，难度略大的地区为1.2万元/亩~1.5万元/亩。但后期安排改造的项目，有些地区的成本测算超过3万元/亩，改造工程量剧增，难度加大。目前已经通过验收的改造项目，主要集中在南宁市周边的坡度平缓地区。从长期来看，耕地改造的成本会持续提高。

　　三是项目管理不规范。当前各地耕地质量提升工程组织实施时间分布不合理，项目前期委托、立项、方案设计、招标等环节都串联单向作业，耗时较长，实际留给项目施工建设的时间较短。部分地区单个竞标单位中标项目多、面积大，并存在层层分包、转包现象，部分地区对施工质量验收把关不严格。而且，“旱改水”等耕地质量提升改造是全新的工作，项目和资金管理标准缺失，地方在管理上没有规范可依，存在廉政风险。由于项目支出名目和标准等缺失，在面临审计时也会遇到困难。

　　针对上述问题，笔者建议。加强资金支持，建立涉农资金整合平台，以高标准农田等耕地质量提升工程为龙头，把分割到各相关部门的涉农资金集中整合使用。加强中央和省级财政专项资金的支持力度，解决资金难题。做好统筹规划，根据各地耕地资源禀赋，以成本可控、便于促进优质耕地集中连片为原则，划定耕地质量提升的重点区域，逐步实施质量提升改造。加强项目管理，制定完善“旱改水”等项目实施验收标准和资金使用管理制度，优化项目组织实施程序，确保工程施工时间和施工质量，严格验收把关和监督检查，对弄虚作假的严肃问责，促进耕地质量提升工程的规范化管理。

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