“土地是重要的资源，随着国家经济快速发展，人口数量不断增长，水土污染严重，土地资源不足成为制约经济发展的重要因素。”3月13日，全国人大代表、五指山市畅好乡番贺村党支部书记黄月芳向大会提交了《关于解决农村与部队土地权属遗留问题的建议》。

　　她指出，目前，在海南乃至全国的一些农村存在与部队土地权属遗留问题，一定程度上影响了地方经济发展和农村脱贫工作。以海南省五指山市为例，截至目前，海南省五指山市军用土地总共有86宗（土地面积为45083.09亩），上世纪60年代，五指山市按照军民一家亲、军地共建的指导思想，为支持国防建设，在人多地少的情况下，将大量土地借给驻地部队无偿使用。随着驻地部队改革，部分部队已撤番或搬离五指山，但因土地权属等遗留问题，导致大量土地无人使用而闲置荒废，造成了土地资源的浪费。

　　黄月芳认为，五指山市地处海南省中部山区，是海南重要的生态保护核心区，可用土地特别是耕地和建设用地极其稀少，可以说是“九山半水半分田”。土地资源紧缺，人地矛盾显得尤为突出，许多群众因缺少土地这一最基本的生产资料使得生产难以持续发展，农业经济发展和扶贫攻坚受到极大的制约。全市目前约有1.3万多群众的生活水平仍然在国家贫困线下，约占全市总人口的13%，全市的脱贫攻坚工作任务十分艰巨。为响应中央号召，实现2020年农村人口全面脱贫的目标任务，打赢脱贫攻坚战，群众脱贫致富的愿望越来越强烈，希望尽快理清和解决农村与撤番、搬离五指山市驻地部队土地权属遗留问题，返还闲置土地给群众用于发展生产的呼声也越来越强烈。

　　她建议，部队土地管理单位根据《中国人民共和国土地管理法》相关管理规定，将当年五指山市无偿提供驻地部队使用但目前已经闲置荒废的土地返还给当地群众用于发展生产生活，切实理清及解决农村与部队土地权属纠纷问题，帮助农民群众脱贫致富，共同迈向小康。

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