江西:从土地流转到补贴返租

聚土网 2016-03-14 11:09
摘要:  2015年,江西省乡村旅游产业发展迅速,全省乡村旅游接待总人次1.9亿,同比增长24.3%;乡村旅游总收入1800亿元,增长26.8%。乡村旅游的发展,既改善了农村面貌,提升了

  2015年,江西省乡村旅游产业发展迅速,全省乡村旅游接待总人次1.9亿,同比增长24.3%;乡村旅游总收入1800亿元,增长26.8%。乡村旅游的发展,既改善了农村面貌,提升了农村文明水平,又增加了就业,有效提高了农民收入,其直接和间接效益都十分显着。然而,新的问题在乡村旅游的发展中也显现出来。比如相关产业发展不配套,单体规模小;缺乏统一的规划管理,产品结构单一、形式趋同,有的则完全背离了乡土特色;等等。面对这些问题,新余市渝水区欧里镇昌坊村发展乡村旅游的探索,值得借鉴。


  早在2004年,昌坊村就成立了新余市昌坊农业开发有限公司,实行村集体土地流转由公司统一租赁,让村民以“股民”身份在公司工作,把村庄当作企业来经营。这一举动,盘活了耕地,实现了产业转型。现如今,为了进一步促进以农家乐为主要形式的乡村旅游发展,公司将30亩已租赁的土地返租给村民种植经济作物,不仅租金照付,而且还给予现金补贴,这一举措在村里引起了不小的反响。

  3月10日,55岁的昌坊村村民昌润生来到村委会报名,想租赁0.8亩土地。根据规定,公司在原来已支付每亩800元土地租金给农户的基础上,再补助每亩水田500元、每亩旱地600元。在昌润生看来,这很划算。

  听到已经有30多户提出了申请,一种既兴奋又焦虑的表情在昌润生脸上浮现,他怕自己报不上名。为了让更多村民能够申领到土地,公司规定每户只能租赁0.5到1亩地。昌润生告诉记者:“你不知道我们村子里旅游发展得有多好!许多游客到这里不仅吃农家菜,还大把大把地把有机蔬菜带回去,种出来的菜根本不愁销路。这肯定比以前我在采石场做事挣得多,而且又安全又干净体面。”

  不愁销路,挣更多钱,是村民们的期望。这些年来,公司通过招商引资等方式,将种植水果、管护景区花草树木等项目交由更有经验和技术的外地人管理,当地村民则主要从事农家乐餐馆、旅馆及旅游商品开发经营等工作,大部分人都与土地分离了。这次能够在返租的土地上种植经济作物,让许多有蔬菜种植经验的村民十分高兴。昌润生告诉记者:“种地我拿手啊,干得也起劲!”昌坊村党总支书记兼昌坊度假村董事长昌枚生告诉记者:“最早是村民摸索着搞旅游,信心不足,收入又少。后来是村里成立公司统一引导、管理,通过开动员会、出外考察和多种补助等形式,提高了村民搞乡村旅游的积极性和能力。现在,到了发挥村民自主性的时候了,要让村民能够在保持原本生活状态的同时,享受到旅游带来的更大的红利。”

  记者了解到,现在村里招商引资项目种植的农产品主要满足大型农家乐和游客采摘的需求,而游客购买农副产品的需求无法得到满足。村民将这种需求看在眼里、急在心上,只因没有可供栽种的土地。一方是市场需求,一方是村民需求,这就使得公司决定将已经统一租赁和使用的土地,再部分补贴返租给村民。

  本地农副产品的供不应求,是引发这种改变的原因,其背后体现了昌坊乡村旅游格外红火和发展乡村旅游方式的自我调整。一江水,四面绿,开门见山,出门即水,位于新余北部山区孔目江上游的昌坊村,面积虽然只有4平方公里,森林覆盖率却达85%,保存有良好的乡村原貌。一条约20公里长的水泥马路从新余市区直通村里,游客还可以在新余城区乘坐直达昌坊景区的公交车前往。昌坊的旅游配套设施十分完备:3横5纵的高标准暗沟,村庄排水流畅,环境整洁卫生;长约8公里的环景区沥青公路,配套建设了排水沟、护坡墙,方便游客骑游;村庄里安装了100余盏造型精美路灯、60余盏太阳能灯和20个太阳能广播,夜间明亮安全;6个停车场,改善了游客的停车难问题;引进的全国有机蔬菜标准园、天香园宾馆、春满园光伏生态餐厅等项目,解决了游客采摘、吃住等需求。除此之外,垂钓中心、华严寺、龙泉古井、夏布坊、榨油坊等,昌坊村打造了一批富有地方特色的精美景点。基础设施完善了,游客在欣赏乡村美景、感受采摘乐趣的同时,还能享受到便捷舒心的配套服务,这些都让昌坊在发展乡村旅游的道路上走得又快又好。

  探索昌坊村乡村旅游的繁荣发展,其核心还在于始终坚持“农”字当头、以农为本,坚持以农民为主体的基本原则,通过土地流转到补贴返租的途径和方式,建立健全了保护农民利益的机制,引导土地、资金等要素流向休闲农业,既实现乡村旅游的可持续发展,又让农民利益最大化,以旅游促农、富农,形成了乡村旅游发展的“昌坊模式”。对此,江西财经大学旅游与城市管理学院副教授曹国新告诉记者:“乡村旅游是村民致富的金钥匙。农民以土地为根。昌坊村的做法,是对农民不离土、不离乡发展乡村旅游的一种有益实践。江西已经兴起了发展乡村旅游的热潮,谁能率先探索出乡村旅游发展的有效模式,进而打造出乡村旅游的样板,谁就会取得下一阶段乡村旅游发展的制胜点。”


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