4月9日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式对外发布，这也是中央关于要素市场化配置的第一份文件，经过40多年改革开放，我国商品市场发育较为充分，但与此同时，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育却相对滞后。这也成为当前建设高标准市场体系的一个突出短板。

要素市场化配置成为解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。那么针对不同的要素领域，《意见》分别有哪些突破和亮点呢？

《意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。 

土地要素方面，着力增强土地管理灵活性。一是灵活产业用地方式，推动不同产业探索增加组合产业用地供给。二是灵活土地计划指标管理，城乡建设用地供应指标使用，应更多由省级政府负责，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。 

劳动力要素方面，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动。《意见》提出畅通落户渠道。探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

中国经济改革研究基金会理事长 宋晓梧：

劳动力市场应该是五个要素中最活跃最重要的一个要素，像资本、土地都需要劳动力来组织，我们现在2.8亿农民工的群体不能很快地市民化，这是造成劳动力要素市场配置一个很大的障碍。 

意见还提出要畅通职称评审渠道。以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。

特别重要的是，对于现在在一些非公企业、社会组织、自由职业者，怎么激发他们这部分人的积极性是非常重要的。 

此外，资本要素部分，意见提出完善股市基础制度建设，制定出台完善股票市场基础制度的意见。完善债券市场统一标准建设，统一公司信用类债券信息披露标准，对公司信用类债券实行发行注册管理制。 

技术要素部分，激活产权激励，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点。 

《意见》还首次把数据要素纳入进来，通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值。 

国家发改委体改司副司长 王任飞：

应该说文件的出台，对于加快完善社会主义市场经济体制，破除深层次的结构性矛盾，推动经济高质量发展都具有重要的意义，在当前形势下，对于对冲疫情的影响，有效激发各类要素潜能和活力也具有重要的现实意义。

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