今年7月份以来，祁山镇全面落实县委、县政府产业扶贫的决策部署，早谋划、早行动，积极探索创新“党建引领、产业富村、能人带动、共同致富”的带贫机制，在全县率先落实贫困户产业扶持到户资金入股龙头企业，助推脱贫攻坚。

7月25日，按照县委常委会会议安排，由县委农办负责，深入祁山镇相关村组、龙头企业和农民专业合作社，通过实地查看、查阅资料、走访农户、座谈交流等形式，详细梳理、归纳总结祁山镇落实到户产业扶贫工作的主要做法，现予以印发，供全县各乡镇参考借鉴，推动全县到户产业扶贫政策落地见效。

祁山镇党委政府认真学习产业扶贫政策，深入调查研究，广泛听取意见建议，立足资源禀赋，坚持市场导向，找准适合本地发展的主导产业，动态完善“一户一策”脱贫计划，编制了《祁山镇到户产业扶贫三年行动实施方案》，确保每村至少有一个主导产业、每户有稳定增收门路。《方案》既注重培育见效快的畜牧养殖、中药材产业，又兼顾发展苹果、核桃等长效增收产业，坚持长短结合，以短养长，实现稳定增收脱贫目标。祁山镇到户产业扶贫工作成效明显，在实施步骤上着力抓好“六个关键环节”,在规范运行上着力健全“四项制度机制”,在推进措施上着力强化“三项保障措施”.

抓好六个关键环节

1、优选企业，找准承接主体。选择合法经营、经济效益好、发展前景广的经营主体作为入股对象，是确保产业扶持资金安全、确保贫困户持续受益的前提和基础。祁山镇党委政府首先组织乡村干部，对有合作意向企业的资金、技术、生产经营情况和企业信誉度进行实地考察，根据企业发展效益和实力，初步拟定了合作对象，再经村“两委”班子会议、贫困户大会讨论通过后，确定合作对象。对早阳沟后沟5村的76户贫困户，动员贫困户将入股资金入股到礼县海原农业综合开发有限责任公司；对北山4个贫困村的36户贫困户，动员贫困户将入股资金入股到礼县秦垦种植养殖农民专业合作社；对川区9个村的103户贫困户，计划8月份与远亮国际、丝源果业等实力强、风险小的农产品营销型企业合作入股。同时，可以不受区域限制入股。

2、户户动员，确定入股对象。由于受年龄、文化程度、技能水平、传统观念的影响，贫困户发展能力各有差异。因此，宣传到户产业扶贫政策，征求贫困户的意见，尊重贫困户的意愿，引导贫困群众自愿将产业扶持资金入股到龙头企业，是有效落实产业扶贫政策的关键一步。祁山镇结合各村贫困户家庭情况、农户意愿，分类动员，组织贫困户到龙头企业实地察看，和贫困户一起对比算账，由村“两委”作为第三方实时监管，消除贫困户思想顾虑，确保贫困户积极参与产业培育和入股，坚决防止贫困户扶贫资金“被入股”“被签字”的“一厢情愿”的做法。截止目前，早阳沟5村73户贫困户与海原农业综合开发有限责任公司签订了入股养牛协议，入股资金73万元。

3、签定协议，建立联结机制。协议达成后，联合支部与公司签订“监管协议”,贫困户与公司签订入股“养牛协议”,明确了双方的权利和义务，形成“党支部+公司（合作社）+贫困户”带贫模式和监管模式。在合作方式上，由企业统一管理，采取固定圈舍饲养，饲料费、人工费、水电费、防疫费、疾病治疗费等成本费用单独核算，每季度向联合支部和贫困户通报成本费用核算，随时接受村“两委”班子和贫困户监督。在分红方式上，按照“保底收益+效益分红”的办法，销售收入减去饲养成本后所得利润贫困户与企业8:2进行分红，每头牛预计纯利润2000-3000元，贫困户每头牛可分红1600-2400元，保底收益按800元计算，效益分红达到800-1600元，入股效益显著。对兑现落实的“一扶一带”奖补资金按带动贫困户、企业、村集体按8:1.5:0.5比例分红，有效增加村集体经济收入，增强带贫效应。

4、拨付资金，启动合作项目。产业扶持到户资金由乡财政拨付各村委会账户，入股协议签订后，再由村委会拨付企业（合作社），落实镇村两级监管责任，健全财务管理监督制度，确保资金管理规范安全。资金拨付到企业后，启动实施产业合作项目，礼县海盛海原公司利用贫困户入股资金73万元，从张掖引进西门塔尔牛52头。秦垦种植养殖农民专业合作社，利用贫困户入股资金36万元，从张掖引进西门塔尔牛20头。目前祁山镇已落实贫困户产业扶贫入股资金109万元，项目进展效果良好。

5、组织验收，评估带贫效应。在一个生产周期结束时，由乡镇负总责，组织乡镇、村组干部、驻村帮扶工作队、第一书记组成联合验收组，对各企业（合作社）和农户产业发展成效进行评估验收，在一个分红周期后，对资金效益、带贫效应和机制运转等情况进行系统分析、全面总结评估，探索完善带贫的方式方法，确保发挥最大效益。

6、兑现红利，实现入股增值。在严格验收，核算入股资金产业效益的基础上，在各村分别召开入股分红发放大会，兑现产业发展红利，对贫困户入股资金利润分红的，按照“保底收益+效益分红”的办法进行验收，保底收益不低于入股资金的8%.对贫困户自己发展产业、并符合扶持条件的，按照“一扶一带”政策给予扶持补助，申请补助资金。并大张旗鼓地宣传产业扶贫政策，带动更多的农户（贫困户）充分利用土地、林地、资金、劳动力、农机具等入股龙头企业或农民专业合作社，将农村闲置资源变成或资产，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东农村“三变”改革。

建立四项制度机制

1、建立领导包抓责任制。祁山镇建立了“八个一”工作运行机制，即选好一个带头人、建强一个班子、选优一个产业、制定一个规划、建立一个合作社、引进一家企业、完善一套机制、确定一个包抓领导，确保产业扶贫取得实效。

2、建立监督管理小组。由乡镇分管领导、驻村帮扶工作队长、第一书记、村“两委”班子、村监委会负责人、贫困户代表组成村级监督管理小组，按照签订的“监管协议”加强对经营主体的监督管理，对产业到户落实情况全程进行监督，对不符合操作要求的责令整改。

3、建立季报告制度。入股承接主体每季度向村资金监督管理小组提供详实的经营支出与收益情况，由监督管理小组对其真实性进行审核。

4、建立公开公示制度。对产业培育发展情况、入股资金、承接经营主体、股比及收益分红办法、村集体股权收益内部分配方案等，通过乡村政务公开栏等形式公告公示，接受群众监督。

强化三项保障措施

1、强化组织保障。祁山镇党委政府在产业扶贫工作中突出党建引领作用，依托区域产业优势，成立由中王、五一、夏集、康集、杨尧5村党支部组成的祁山镇早阳沟联合支部，镇党委副书记任联合支部书记，代表贫困群众选择项目、选择入股企业、行使监管权利。联合支部制定产业扶持到户资金实施方案、贫困户与公司签订入股养牛协议、联合支部与公司签订监管责任书等措施，明确了双方的权利和义务，建立“党支部+龙头企业+贫困户”带贫模式，把支部建在产业链上，带贫增收。

2、强化政策保障。对承接入股带贫责任的经营主体，优先推荐享受国家和省市产业发展扶持政策，符合条件的落实礼县“一扶一带”产业扶贫奖补政策，激发经营主体参与产业扶贫、带动贫困户增收的积极性和主动性。按协议约定，每10个月每1万元为贫困户分红1600-2400元，分红额度远远高于省市规定的最低800元的标准，带贫成效显著，履行了社会责任，因此，祁山镇在国家产业项目、产业贷款以及我县“一扶一带”产业扶贫政策方面给予优先扶持，消除企业（合作社）亏损经营的思想顾虑。同时，引导龙头企业、合作社实施农业保险项目，加大农业资源商业化保险力度，有效防范各种风险。

3、强化收益保障。礼县海盛海原养殖种植公司注册资金1000万元，流转土地1.2万多亩，建成办公室、兽医室、消毒室、员工宿舍、机械库房等设施20间800平方米，青贮池3处2500立方米，种植牧草5000亩，现存栏西门塔尔、夏洛莱、安格斯等优质品种牛150多头。礼县秦恳种植养殖场流转土地2500亩，养猪240头，养牛70多头。种植苹果、核桃1200多亩。两个企业设施齐全，产业规模较大，经济实力和抗风性能力强，贫困户利益有保障。同时，祁山镇引导动员企业积极与县内外农业专家、专业技术人员、专业市场建立合作关系，进一步规范企业运行机制，增强企业发展实力，以带动当地产业规模化、集约化发展，带动更多的贫困群众增收。