渝农发〔2018〕154号

各区县（自治县）农委，万盛经开区农林局，委属相关单位：

针对柑橘疫情防控的严峻形势，我委高度重视，2017年以来，印发《关于进一步加强柑橘疫情防控工作的通知》（渝农发〔2017〕290号）等系列文件，4月中旬以来，我委组织有关人员分5个组对全市25个重点区县的柑橘疫病防控暨植物检疫工作进行了督查，督查组通过采取听、查、看、访、问的形式开展检查督导，现将有关督查情况通报如下

一、好的做法及成效

（一）领导普遍重视，保障基本到位

区县领导和农业主管部门对植物检疫工作普遍都比较重视，在机构、人员、经费上都给予了一定的保障。万州区、忠县等区县人民政府专门印发了有关加强植物检疫工作的通知，加强了植物检疫工作的领导。潼南、万州等区县配备了足够的专职植物检疫人员，多的达20人，保证了植物检疫工作的正常开展，奉节、开州、云阳、丰都等区县将植物检疫经费纳入年度预算，常年经费投入都在100万元以上，多的达300万元以上，为植物检疫工作提供了有效保障。

（二）开展宣传培训，意识明显增强

各区县都比较重视法律法规宣传和技术培训，通过召开技术培训会、现场培训会、出动宣传车、发送手机短息、设立宣传点等形式开展了丰富多样的宣传活动，大力宣传《重庆市植物检疫条例》等法律法规，领导更加重视植物检疫工作，社会更加支持植物检疫工作，专业人员更懂植物检疫工作，通过开展植物检疫技术培训，培训柑橘溃疡病、稻水象甲等重大疫情的识别及防控铲除技术，基层农技推广人员的业务水平不断提高，植物检疫意识明显增强。

（三）监测普查落实，疫情处置及时

植物检疫工作重在日常，万州、渝北、江津、璧山、忠县、垫江等区县大力开展柑橘疫病监测普查，发现柑橘溃疡病疫情后，及时进行铲除，2016年以来，累计销毁柑橘树（苗）500多万株，柑橘大实蝇采取成虫诱杀和捡拾蛆果，全市平均蛆果率在3％以内，奉节县蛆果率0.3％。由于疫情发现及时，铲除到位，保护了辖区内柑橘产业的可持续发展，巩固了重庆柑橘非疫区建设成果。

（四）执法力度加强，案件查处有效

对违法案件的查处，能有效减少和预防疫情的发生，今年以来，各区县普遍加大了植物检疫执法力度，也取得了明显效果。万州、忠县植物检疫处罚权剥离到执法局（队），相关职能部门积极配合，执法工作推进有力，已分别查处违反植物检疫案件4起，尤其联合开展市场检疫执法，发现违规销售柑橘苗木案件，并进行了立案查处，通过打击违法行为，规范种苗流通领域，切实保障辖区内柑橘产业安全。

二、督查中发现的主要问题

（一）柑橘种苗生产经营单位的管理缺位，生产经营许可证办理存在不规范现象

2016年8月15日起施行的《农作物种子生产经营许可管理办法》对农作物的生产经营许可的受理、审核、核发和监管工作进行了明确规定，柑橘种苗生产经营主体必须办理生产经营许可证，大多数的区县因职责和条件程序不清均未开展柑橘种苗的生产经营许可证办理，大量繁育条件差、无隔离措施未经批准生产经营的育苗企业和个人的出现，为植物检疫监管增加了难度。这里再次明确，柑橘作为非主要农作物，按照新的《种子法》和《农作物种子生产经营许可管理办法》，柑橘种子种苗生产经营许可由区县农业行政主管部门办理，在全市规范性文件出台之前，按照非主要农作物生产经营许可的条件程序进行办理，对无农业主管部门许可的育苗企业要依法进行查处和取缔。

（二）缺乏专业技术人员，工作开展存在难度

机构改革中工作衔接不到位，造成工作缺位。长寿区植物检疫职能分别隶属于农委的3个部门，行政管理职能在行政审批科、行政处罚在执法队、疫情监测及防控在农研中心，由于配合不力，造成柑橘溃疡病、稻水象甲等重大疫情普查、产地检疫等检疫工作开展不力，疫情防控工作落实推进不够。梁平区2017年将植物检疫执法从原植保植检站划入区农业综合执法队，植物检疫专用章吊销，造成出省植物检疫证书无法出具，业主办事困难；执法队无专业技术人员，造成植物检疫案件查处不到位。

云阳县2015年8月启动农业综合执法改革，将植物检疫机构纳入综合执法，2017年底，又将植物检疫机构的职责交给农委执行，造成工作缺位。同时，大足、巫山、铜梁、秀山、巫溪、永川、北碚、江津等区县专业技术人员严重不足，存在非专业人员从事专业的工作，同时，与日益繁重的植物检疫工作量严重不匹配。

（三）植物检疫日常管理不够规范，存在疫情风险

一是产地检疫流程不规范，巫溪、巫山产地检疫档案资料中，存在产地检疫申报、田间调查、产地检疫合格证出具在3天内完成的情况，存在流程不规范；二是疫情上报不及时不准确，奉节县2017年在白帝镇发现有柑橘溃疡病零星发生，未按规定上报疫情分布乡镇的情况，开州区、云阳县未如实上报柑橘溃疡病疫情的分布面积等；三是疫情普查档案制作不规范，部分柑橘苗木生产企业、个体和植物检疫机构的植物检疫档案分类、整理、建档、卷宗很不规范，且有遗漏，梁平区未看到近3年的疫情监测防控档案资料。

（四）柑橘疫病普查处置力度不够，造成疫情隐患

一是巫山、长寿、铜梁等区县未按时开展柑橘疫病普查，造成辖区内疫情发生情况不清；二是奉节、云阳、开州等区县发现柑橘溃疡病以后，未严格按照重庆市柑橘非疫区建设的有关要求进行疫情铲除，造成疫情扩散蔓延；三是巫山县不执行《重庆市柑橘非疫区建设与管理办法》的有关规定，未制定柑橘溃疡病的铲除计划，而是开展常规的化学防治，造成严重影响。

三、问题整改清单

各地要高度重视问题整改，要以督查发现的问题为导向，强化组织领导，制定具体整改措施，按时完成整改任务，各有关区县要在整改期限结束前以文件形式及时报告整改落实情况，我委将组织力量对整改情况进行复核。这次没有被督查到的区县要对照其它区县的情况进行自查整改，市农委将进行随机检查。