今年年初，江北区甬江街道外漕村与街道签订土地流转协议，村集体把农户委托流转的700多亩土地以每亩1000元委托街道统一流转。街道经统一规划后，再转包给其他主体经营。这一整村流转模式，加速土地集聚，推动规模经营，让农户和经营者获得双赢。

    外漕村地处城郊，过去这里的农户把零星的土地转包给外地人种植蔬菜。外来种植户搭建竹棚、钢棚等管理用房，吃住在田头，造成农田环境脏乱差。而自发流转引发的租金纠纷也让村　　干部头疼。经过几个月的整治，外漕村土地种上了小麦、水稻、藕，呈现一片田园风光。

　　农村土地经营权流转，是农村经济发展的第二次飞跃，是传统农业迈向现代农业之路的重要途径。市农业局提供的数据显示，到去年底，全市农村土地经营权流转面积152万亩，占农户家庭承包面积的69%，规模经营总面积160万亩，规模经营率达到69%，居全省第一，全国前列。

　　 “尽管我市土地流转和规模经营比例很高，但存在着流转期限偏短、规模偏小、稳定性不够等现象。”市农业局经营管理处相关人士表示，通过承包和流转形成的规模经营中，百亩以上的只占流转总面积的52.3%。与之形成反差的是，随着绿色都市农业发展，专业大户、家庭农场主、农业龙头企业等新型经营主体投身效益农业积极性高涨，通过流转扩大适度规模生产的愿望十分迫切。土地流转质量水平与我市现代农业发展水平已不相适应，两者之间的矛盾逐步凸显。

　　我市创新土地流转形式，引导条件成熟的地区开展整镇、整村土地流转，鼓励农户将土地经营权委托给村集体经济组织，统一规划、统一整理、统一改建提升基础设施，统一引进经营主体，发展适度规模经营，使经营主体可以安心实施长期经营计划。据统计，目前全市已实行整村委托流转的共计524个村，其中委托流转期限在10年以上的有63个村。土地流转带动了资金、技术、人才等生产要素的流动，给农业发展注入了新的社会资源、先进技术、管理经验，实现了生产要素优化配置。

　　土地股份合作，这是我市在土地流转经营模式上的又一创新之举。通过鼓励农户以土地经营权入股组建土地股份合作社，探索土地作价入股等股份合作形式流转土地，形成“土地变股权、农户当股东、收益有分红”的较为稳固的土地流转模式，全市已成立土地股份合作社22家、入股土地1.9万亩。绿昇土地股份种植专业合作社是全市第一家通过工商注册登记的土地股份制合作社，虽组建时间不长，但它顺应了农村生产力的发展方向，发展势头很好。土地入股前，当地农户大多种植榨菜、雪菜、大白菜等常规蔬菜，效益不高，风险又大；有了土地股份合作社后，农民的土地集中起来，开始发展设施农业，路沟渠配套，工厂化育苗，机械化防病除虫，走上了高效农业的道路；同时，通过“保底+分红”模式，农民的收益也得到了保障。

　　市农业局相关负责人表示，按照“扩大总量、整合存量、提高质量”要求，下一步要着力整合30亩以下的小规模经营，向适度规模经营发展，提高土地产出率和劳动生产率，形成一批流转关系稳定，规划设施完整，产业布局合理，综合效益明显的整村流转示范村。同时探索土地经营权权能拓展，有计划、有步骤、稳妥地推进农村土地经营权抵押、担保试点。