【改革调研行】土地流转 “转”出农村新活力习近平总书记说，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。党的十八大以来，中国农村经历一系列“拆墙破冰”式的改革：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。制度框架的不断明晰，引发了继家庭联产承包责任制以来，我国农业生产关系的又一次重大调整，释放了整个农业的生产力。

　　我国农村一家一户的家庭生产经营发展到今天，面临成本和价格的双重挤压，农业的竞争力急待提升，经营方式急待转变。再加上工业化城镇化引发农村劳动力大量向城市转移，在农村改革开始向纵深发展的关键时刻，党的十八大，十八届三中全会，十八届五中全会，在顶层设计上不断发力。

　　新的经营主体如何能够进入？中央从完善土地所有权、承包权、经营权三权分置开始，破解农村土地流转这一重大难题。

　　中央拆掉了拦在土地承包权和经营权中间的一堵墙，使农民握紧土地承包权的同时，放活了土地经营权，这一放，奠定了活的基础。

　　承包权经营权分离了，而要让土地经营权真正地活起来，还有关键的下一步，就是土地确权，2014年，中央出台文件，首次明确提出，要抓紧抓实农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。

　　确权颁证，扩大了土地的权能，为土地流转扫清了制度障碍，得到了法律保护。截至今年三月底，全国2434个县，2.6万个乡镇，43.8万个村，开展了土地承包经营确权颁证工作。真正让农民吃上放心投入、放心流转的定心丸。山东农民孙学杰以前最头疼的事，就是权属不清，现在这个问题解决了。

　　山东招远齐山镇前仓村村民 孙学杰：拿到这个证，这个地实实在在就是我的了，以后不管怎么搞，咱心里踏实心里放心。

　　土地确了权，但是流转过程中，怎么能保证规范有序，并且不损害农民的利益，成为确权之后的又一个难点。针对农村土地流转中，存在的农民怕业主跑路，业主怕农民难缠，政府怕无限兜底等现实难题，中央进一步要求，各地加紧构建流转顺畅、保护严格的土地经营权市场交易体系。

　　目前，我国农村的土地流转服务体系已经初步形成，全国有县市级以上土地流转交易市场1300多个，乡镇土地流转服务中心17200多个，合作社、种粮大户、农业企业、家庭农场成为农业生产的新型经营主体。

　　而令大家更加高兴的是，十八届三中全会进一步明确了承包经营权可以抵押可以担保的权能。

　　把沉睡的土地资源，变成了可以流动的资本。要素的转变，撬动了更多的资源投入农业经营。

　　十八大以来，在中央对农业生产力解放的一系列制度安排指导之下，中国农村、农业、农民正发生着深远的变化。现代农业经营体系，提高了农业经营集约化、专业化、组织化程度，为中国农业步入现代化注入了更加持久的活力。

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　　李克强举行仪式欢迎缅甸国务资政访华

　　18日下午，国务院总理李克强在北京人民大会堂举行仪式，欢迎缅甸国务资政昂山素季对我国进行正式访问。

　　全国政协副主席刘晓峰出席欢迎仪式。

　　军乐团奏缅中两国国歌。

　　随后，李克强陪同昂山素季检阅了中国人民解放军三军仪仗队。

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　　国务院办公厅印发《省级政府安全生产工作考核办法》

　　国务院办公厅日前印发《省级政府安全生产工作考核办法》，从今年起对省级政府的安全生产工作进行考核。

　　《考核办法》共16条，明确了考核的目的、范围、原则、程序、结果等等事项，规定了责任落实、依法治理、体制机制、安全防范、基础建设等考核内容。对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报的单位，视情节轻重给予责令整改、通报批评、降低考核等次等惩处，造成不良影响的依法依规追究有关人员责任。

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　　新华社综述：迈向健康中国新征程——以习近平同志为总书记的党中央关心卫生与健康工作纪实今天新华社发表综述，题目是《迈向健康中国新征程——以习近平同志为总书记的党中央关心卫生与健康工作纪实》。

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　　【健康中国】医改决胜攻坚再提速

　　没有全民健康就没有全面小康。党的十八届五中全会首次将健康中国正式纳入国家发展战略，这不仅是中国经济社会发展新历史时期的新需求、新变化，也是中国梦的重要组成部分。随着医改进入深水区，各地探索建立行之有效的新路径，各项医改进程持续加快。

　　从今年起，四川实行以省为单位的药品分类挂网采购，常规药采购价按照全国价格最低的5个省标价的平均价，比上一轮采购平均降价超过10%，价格较高的抗肿瘤类药品降价幅度高达38%。

　　与此同时，医院将合理用药纳入绩效考核，管住医生手中的笔。在一些三甲医院，为节约药费，药品也开始拆零分包，按量卖给患者。

　　目前全国县级以下公立医院已破除“以药养医”机制，药品一律按进价销售，在山东等地原来价格虚高的CT、磁共振等大型检查、检验费也陆续开始下调。

　　更便宜还要更便捷贴心，家庭医生也是今年各地深化医改的关键词之一。家庭医生不仅仅是百姓的健康守门人，更能成为分级诊疗的助推器，激发基层医疗服务更大的活力。在江苏南京雨花台区铁心桥社区，居民们可以自主选择心仪的家庭医生，在签约医生的预约门诊日就诊。

　　今年以来，家庭医生服务在上海、北京、浙江、广东等地快速推进，签约率不断提升。上海市目前共有4000多名家庭医生签约居民超过千万，广东省家庭医生试点县市区超过70个，医疗、医保、医药的三医联动更是大大扩展了医疗服务的外延。深圳市80高龄的陈大妈今年开始享受家庭医生签约服务，前几天社区卫生服务中心派人为她家的厕所安装扶手。

　　这样的家庭医生服务，源自于医保支付方式改革。罗湖区5家区属医院和23家社康中心组建医疗集团，共同负责辖区居民的疾病预防和治疗。医保部门根据去年签约居民的医疗支出，核定本年度应该支付给医院集团的医保总额为2.2亿元，如果预防保健做得好，居民少生病，医保基金结余部分归医院集团支配，反之如果医保基金超支了，则由医院集团自行承担。

　　“十二五”期间，政府卫生支出累计达4.86万亿元人民币，2015年，中国居民健康水平总体上达到世界中高收入国家平均水平。我国的主要健康指标明显改善，人口平均期望寿命从2000年的71.4岁提高到2015年的76.34岁，今年我国城乡居民基本医保财政补助提高到420元，7年间增长了近5倍。

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　　五部委联合开展货车非法改装和超限超载专项治理今天，交通运输部、工信部、公安部和工商总局、质检总局五部委联合召开货车非法改装和超限超载治理工作会议，会议部署了三个专项治理行动。

　　为期一年的整治货车非法改装专项行动，将通过加强车辆生产、销售、改装、登记检验、使用等环节监管，从车辆生产源头严厉打击违法行为，推动形成健康合法的市场秩序。

　　同步进行的还有为期一年的整治公路货车违法超限超载行为专项行动，全面推进路警联合执法。首次统一了车辆超限超载认定标准，将六轴及以上车辆最大总重由55吨统一调整为49吨，实现车辆管理与生产标准相统一，交通运输部门与公安执法标准相统一。对违法超限超载车辆实行处罚、记分，严厉打击超限超载车辆上路行驶违法行为。

　　为期两年的车辆运输车联合执法行动，将分两个阶段进行：第一阶段，督促企业将严重违规的“双排车”限期整改为“单排车”，自2016年9月21日起，全面禁止“双排车”通行；第二阶段，督促企业将“单排车”整改为文件要求的标准化车型，2018年7月1日起，全面禁止不合规车辆运输车通行。

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　　公安部：5年侦破经济犯罪案件81万余起

　　记者从公安部了解到，针对近年来，“银行卡被盗刷”“非法集资”等经济犯罪高发的现象，2011年至2016年，全国公安机关重拳打击各类经济犯罪，先后开展“亮剑”“打假行动”，破获假冒伪劣犯罪案件18万多起。同时，公安部会同相关部门连续5年组织开展全国性专项打击传销、非法集资类犯罪，破获“e租宝”“泛亚”等5万多起案件，为群众挽回损失660多亿元。在境外追赃追逃方面，公安部自2013年开展“猎狐行动”至今，已从100多个国家和地区抓获各类外逃犯罪嫌疑人2107名，追逃、追赃成效显着。据公安部统计，全国公安机关5年来，共破获各类经济犯罪案件81.5万起，挽回经济损失达3000多亿元。

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　　国内联播快讯

　　“中蒙俄国际道路货运”试运行

　　“中蒙俄国际道路货运”今天开始试运行，三国车队从天津港（600717）出发，经二连浩特进入蒙古，最终抵达俄罗斯乌兰乌德，行程2000多公里。旨在打造中蒙俄国际道路运输精品线路，提供方便、快捷的国际物流服务。

　　西安至华沙首趟中欧班列今天开行

　　西安继2013年开行中亚班列后，今天，首趟开往华沙的中欧班列也开始运行。班列途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，全长9000多公里，运行时间比原来通过铁海联运45天到达欧洲，缩短了30多天。

　　陆军合成作战群进行快速突击演练

　　西部战区陆军第十三集团军的步兵、装甲、炮兵等多种力量组成作战群，在海拔4000多米的高原展开了一场快速突击演练。战区陆军军师旅团主官现场分析、研讨，对敌指挥所、防御体系实施重点打击、定点摧毁。

　　规模最大国家级风投基金成立

　　国内规模最大的国家级风投基金——中国国有资本风险投资基金股份有限公司今天成立。基金总规模2000亿元，由央企国新公司，中国邮政、建设银行（601939）、深圳市投资公司共同出资，主要用于国企技术创新和产业升级项目。

　　海关集中打击冻品走私 案值逾22亿

　　今天凌晨，广州、江门、大连、南宁等七地海关联合行动，集中打掉7个冻品走私团伙，查扣涉嫌走私冻品3000吨，初估案值超过22亿元。经查，走私团伙通过在境外订购牛杂、鸡爪、猪肚等冻品，偷运入境后销往全国多地。

　　“诚信之星”先进事迹发布

　　中宣部、中央文明办今天发布十大“诚信之星”先进事迹，包括五家诚信企业和五名诚信个人，他们用行动诠释了诚实守信的价值准则，展现了当代中国人信誉至上的精神风貌。

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　　第26届国际器官移植大会在港举行

　　第26届国际器官移植大会今天到23号在香港举行。在今天下午中国专场大会上，多位中国专家全面介绍了新时期中国器官捐献与移植工作，以及全新的中国器官捐献与获取模式，展示中国器官捐献与移植成就。

　　世界卫生组织官员和国际器官移植协会主席等权威专家出席中国专场会议并致辞，在会后还出席了中方举办的中外记者会。专家们高度评价中国器官捐献与移植改革取得的成就，依据事实有力驳斥了“法轮功”邪教借助西方反华势力散布的谣言。专家们认为，“法轮功”邪教和一些别有用心的组织制造散布的谣言是弥天大谎，理应受到谴责，国际社会将一如既往支持中国的器官捐献与移植事业。会议期间，国家器官捐献与移植委员会主任委员黄杰夫还将应邀在大会主席论坛上做主旨发言。