2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。近年来，灵石县围绕“打造绿色生态灵石”积极探索生态建设新路径，两渡镇在实施保利生态经济示范园一期、二期、三期、四期工程过程中，积极引导所涉及村村民通过土地流转方式将农村一部分土地用于生态建设。这一做法竟究对推动灵石县农村土地流转工作有哪些启发？带着这个问题，我进行了广泛的调研。

        一、基本情况

 

        两渡镇总面积98平方公里，共有耕地2.8万亩，保利生态经济示范园一期、二期、三期、四期共实施土地流转1.2万亩。主要通过采取“政府主导、企业投资、乡镇实施、部门监管、协会造林、全民参与”的办法，成立了军营坊村生态建设协会、张村生态建设协会、新庄村生态建设协会、西山生态建设协会等12个生态建设协会，农民与生态建设协会签订土地流转合同，将原林业用地流转至生态建设协会，进行生态建设。目前，全镇完成生态治理10余万亩，新栽植核桃树1.5万亩，森林覆盖率25%，2012年被晋中市命名为“林业生态镇”。

        二、存在问题

        农村土地流转是在坚持农户自愿的原则下通过土地互换、出租、入股、合作等方式实现。就两渡目前的情况看，没有实现土地流转的土地中仅有三分之一为农民续耕，剩余土地大多荒废。即便在耕土地也仅有少数通过流转至农业专业合作社等集体经营组织，体现出土地流转中的一些问题：

        一是流转形式单一。我镇土地流转绝大多数属于出租形式，以相对较低的价格，将所承包土地流转至生态建设协会或农业合作社。农民自发的互换耕地、农民土地入股、合作经营等方式较少。这也源于我镇以煤炭工业经营为主，农民荒废土地较早，对农业经营预期不高，对土地利用情况不够重视。

        二是流转费用偏低。目前，我镇土地流转价格较为死板，就生态协会流转农民土地来讲，统一按照100元/亩/年发放，不区分耕地质量、耕地大小、耕地可利用率和土地市场价格浮动，其他土地流转一般参照此标准进行。究其原因有政府、村集体出面将农户土地流转，并根据财政统一预算下发流转费用；其次，农民对农田荒废较久，另有收入来源，经济水平较好，加之无市场化土地价格浮动的思想意识，通常是上面下发多少就接受多少。

        三是流转管理欠缺。我国现行法律对土地流转有明确要求，流转土地要签订流转合同；禁止改变流转土地的农业用途；再流转，应当取得原承包方的同意等。在农村基层出现农户土地不确权、四至不清、流转合同签订不规范，乡镇政府部门引导监督不合理，企业私自改变流转土地用途等现象，原因就在于政府部门对土地流转的监管力度不够，政府没能形成科学有序的土地流转监控体制，同时，对农村土地确权工作迫在眉睫，应在规范农村土地进入市场化前完成此项工作。

        三、意见建议

        一是完成土地确权工作任务。完成农村土地确权是有序开展农村土地流转的基础，建议尽快完成我县农村土地的确权工作。根据第二轮土地延包的历史资料，着重解决农户承包土地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，制作相邻关系平面图，形成农村承包土地地籍图，建立起土地承包经营权登记簿和土地承包经营权管理信息系统。及时换发补发土地承包经营权证。

        二是建立土地流转服务体系。将农村土地流转服务体系纳入社会管理网格化体系，建成县乡村户四级网络，与县政务大厅、乡镇便民服务中心结合，建立县级农村土地流转服务窗口、乡级农村土地流转交易窗口、行政村土地流转服务站，确定农村会计人员为本村土地流转服务站负责人。

        三是建立土地流转奖惩制度。对农村土地流转面积达到一定数额以上的；用于发展我县农村主导产业、特色农业的农户；土地流转的期限在一定年限以上的农户;自发以土地入股形式成立农业专业合作社的农户；对一次性接收农民流转土地的企业等情况进行适度奖励，鼓励通过土地流转试行家庭农场经营模式。对违反国家政策扰乱农村土地市场的，对节流农村土地流转费用的，对擅自改变农村土地性质的，对违反规定转包、再次转包等现象要严格查处，给与一定处罚，规范农村土地流转工作。

        四是试行土地流转浮动价格。针对农村土地价格与市场价格严重不符的现状，建议国土部门与农业部门结合，对全国土地流转价格进行摸底，并根据土地大小、地质成分、地理位置等要素，提供农村土地流转价格区间参考，允许其价格在区间范围内浮动，但应该允许农民对价格提出意见，并鼓励议价。