深圳从一个小渔村快速发展成一个国际化大都市，不断创造奇迹的同时，也面临着土地资源稀缺等瓶颈。日前，“深圳原农村集体土地二次开发”高峰论坛在房博会上亮相。业界专家共同探讨如何破解深圳土地资源瓶颈，打造城市更新的“深圳模式”。

　　深圳在36年的城市快速发展过程中，不断加强土地制度改革，出台了一系列新政，积极开展土地整备。随着城市发展定位的进一步提升，城市发展模式也发生了相应的变化，土地整备、城市更新是城市土地再生的重要途径。
　　“当前，迫在眉睫的就是解决土地供应的瓶颈问题。”深圳市不动产估价协会候任会长、深圳市国房土地房地产评估咨询有限公司董事长杨丽艳在主题演讲中说道，“大部分集体土地不是严格法律意义上的集体土地，而是由原农村集体组织实际占用的土地，它的状况就是政府拿不走、社区用不了、市场难作为，处于一个非常尴尬的境地。所以说，原农村集体土地入市，对未来深圳城市发展有着非常重要的意义，有助于盘活社区存量土地，对社区经济转型起着巨大作用，可以缓解社区矛盾，让原住民从原村民转变为城市居民，可以为我们解决很多民生项目落地难的问题。”

　　据了解，在1987年，深圳首次公开拍卖国有土地，成为中国土地使用制度改革的第一次革命。杨丽艳表示，2013年集体土地直接挂牌出让，可以说是中国土地使用制度上的二次革命。它突破了原来必须要先征地再转为国有再出让的传统流程。

　　“在‘十三五’计划中，政府特别颁布拓展空间、保障发展的‘十大专项行动’，这里把城市更新、土地整备列入十大专项行动。同时，非常明确地提出要加快推进整村统筹和片区统筹的土地整备规模。”

　　“入市途径第一个是非农建设用地，第二个是工业用地、产业用地，另外就是未征未转用地。从这三个途径来看，入市和交易相对简单，流程也简单，周期比较短，而且效益非常直观。政府和社区达到了充分的利益共享，而且有针对性地解决了很多民生问题。”杨丽艳说，“这样的方式，有助于一揽子解决很多土地历史遗留问题，而且它可以通过多种利益统筹，实现政府和集体经济以及相关权益人包括社区居民等多方共赢。并且，留用土地可以通过腾挪的方式相对集中，便于经营和管理。”她表示，从现在看到的南布、沙湖试点情况来看，社区的积极性非常高，社区居民也非常积极地配合、拥护这个政策。

　　“但弊端也显而易见，因为涉及多方利益，规划统筹相对来说周期较长。并且专业性比较强，实施起来比较复杂。”