1、 日本政府运用经济、法律手段扶持农业产业化的发展
日本这样一个典型的人多地少、资源禀赋极差的国家，能够从传统农业发展到高度产业化的农业，其中非常重要的原因就是政府采取有效的宏观政策，扶持和推动产业化的发展。
首先是通过财政金融手段，增加对农业的扶持，促进农业产业化的发展。上世纪 50 年代，日本政府对农业的财政投入已占国民经济投资的 20%左右，以后对农业的投资呈增长的趋势，目前已超过 40%。投资的重点一是农业产品价格补贴（特别是大米）；
二是农村基础设施建设的改善，主要以补助金和长期低息贷款的方式进行。日本政府财政支农的另一途径是对农产品价格的干预，即政府通过对农产品进行买卖影响市场供给，达到稳定农产品供给和价格的目的。其主要手段有两种：对大米、烟草等实行的直接价格管制；对其他农产品实行的间接管制。正是政府强有力的价格干预，保持了农产品的较高价格，保证了农民的合理收益和农业生产的积极性。在金融政策方面,政府主要采取优惠信贷投资。早在 20 世纪 50 —60 年代,日本政府就先后设立了“农林渔业公库资金”、“灾害资金贷款”、“农业改良资金无息贷款”和“农业现代化资金贷款”,为农业提供长期低息或无息贷款，满足了农业产业化发展过程中的资金需求。 同时，日本政府还运用法律手段，强化对农业产业化的扶持。正是通过逐步建立起来的高度法制化的轨道，日本才能长期保持对农业的巨大投入。
日本政府根据农业发展的实际需要，先后制定了大量促进农业产业化发展的法律。如 20 世纪 50 —60 年代,就先后制定和颁布了《农业改良促进法》、《耕地改良法》、《农业机械化促进法》、《主要作物种子法》、《农业改良资金助成法》、《农业协同组合法》、《农业基本法》、《农业现代化资金助成法》、《农林渔业金融公库法》等法律。同时，日本政府还通过一系列的经济、行政手段来确保这些法律的贯彻和实施。完善的农业法律是日本政府推进农业产业化的关键因素之一。
2、 农协的组织保障农协组织是根据法律、依照农民的意志建立起来的农民自己的组织。日本农协通过各项业务，把分散的农户组织起来，使农户分散、孤立的行为变成有组织的团体行为，提高了农户的组织化程度。 农协的营农指导员在产业化经营的产前、产中、产后都会为农户提供帮助：产前按专业把农户组织起来，根据农协提供的信息以及农户的实际情况，帮助各农家编制生产与经营计划，并在取得信贷资金、开发引进低成本高收益的技术、推广优良品种及制定合理的耕作制度等方面提供具体帮助；产中按规划供应农药、化肥及其他生产资料，并进行具体的技术指导；产后接受农户的委托，对农产品分级包装并运往市场。 此外，农协还提供农业经营委托服务，接受会员委托代为从事农田作业和农业经营管理，从收益中扣除必要的费用后，其余全部归委托人。这种农业经营委托服务，促进了农业经营的规模化和集约化，有利于提高农业生产要素利用的规模效益。有些农协还自办研究所、信息中心，使研究成果迅速转化为生产力。
农协的主要业务还是购销服务，农民通过农协采购生产资料和生活资料，销售农副产品，繁琐的事务由农协一手包办，集合了共同采购的成本优势，避免了分散销售的恶性压价，这种批量买卖的方式让农民在价格上得到实惠，增加了农民收入。此外，对于农户个人无力购置的大型设施，农协还提供共同利用设施的服务，比如为农业生产和销售服务的大型农用机械、农机具修理工厂、共用肥料配合设施、蔬菜育苗设施、农产品加工储藏设施等。因此，具有浓厚的政府机构性质的农协，是引领日本农业走向社会化、规模化的有力的组织保障。农协把市场与农户紧密联系起来，简化了市场交易关系,实现了交易的规模经营，降低了市场交易成本，提高了市场交易效率。
