针对一些地方林改政策落实不到位、勘界
确权质量不高、
林权证发放不到户等问题，《意见》要求，重点解决以村、组为单位的“发大证”和“办证未发证”等问题，真正落实
农民的
集体林地承包权；对统一经营的集体林地，三分之二以上村民或村民代表要求实行
家庭承包的，要落实家庭承包政策；对
集体林权制度改革之前依法流转的集体林地,合同期满后要按政策落实经营主体；对股份经营的集体林地，要将股权证发放到户，防止产权虚拟化。
为规范
林地流转秩序，引导依法流转，防止炒买炒卖林权，《意见》指出，农民承包到户的林地、林木，依法享有自主经营权和收益权，集体林地流转不得改变林地集体所有性质、不得
改变林地用途、不得损害农民
土地承包权益。任何组织或个人不得采取强迫、欺诈等不正当手段迫使农民流转林权，更不得迫使农民低价流转林权。禁止以行政命令强行流转已经承包到户的森林资源。同一林地两次流转的间隔期限，不得少于5年。
为强化流转服务，缓解
林权抵押贷款难等问题，《意见》要求各级林业主管部门积极搭建林权流转平台，提供林业
产权流转、
森林资源资产评估、
林权抵押贷款、森林保险、林业法律咨询等服务，逐步形成规范有序的林权流转服务体系；积极协助金融机构降低因林权
抵押贷款带来的风险，积极探索建立林权收储中心、林业担保公司、
农村林业银行等，化解林权融资风险。
同时，《意见》指出，各级林业主管部门应当加强对
林权流转的监督管理，实行流转林权市场主体准入和监管制度，从企业资信、产业规划、风险防范、依法经营、目标完成等方面对市场主体进行监管。严格林权流转审核审批制度，对林权流转后擅自改变林地用途、改变林地性质等违反国家
法律法规和相关政策的，要依法予以查处。
