专家表示，由于
农村土地的产权权属关系复杂，适用的规则也不同，《意见》在农村
土地所有权、承包权和经营权上进行了分类指导，旨在落实决策层提出的“三权分置”理论，防止
农民因
流转而失地。
近年来，随着农户承包
土地经营权、
林权等各类农村
产权流转交易需求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台。据
农业部信息显示，这些服务平台主要有农村土（林）地流转服务中心和农村产权交易所（中心）两大类。据了解，截至2012年年底，全国已有800多个县（市）、13000多个乡（镇）建立了
土地流转服务中心；林业系统成立了1200多家林权交易机构。到2014年10月底，全国有北京、上海、天津、重庆、安徽、山东、成都、武汉、杭州、广州、昆明等11个省级或省会城市级农村产权交易服务机构。
然而，由于各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其设立、运行、监管都有待规范。
一位
农业部官员告诉记者，最明显的就是交易机构定位模糊、市场定位不统一。现有的农村产权交易机构有的是企业性质，有的是事业单位，有的设立在国土部门，有的在农业部门。业内不知道交易市场到底是以什么法人形式存在才合理，甚至还担心企业法人的服务机构为了赚钱会与农民争利，打击农民进场规范交易的积极性。
《意见》对此进行了明确，农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人，设立农村产权流转交易市场要由当地政府审批。当地政府要成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对市场运行进行指导和监管。此外，县、乡一级流转服务平台是交易市场的主要形式，现阶段市场建设应以县域为主，确有需要的地方，可以设立覆盖地（市）乃至省（区、市）地域范围的市场，承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。
“未来县一级的交易市场将遍地开花。”一位不愿具名的专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，现在各地成立农村产权交易机构的积极性高涨，但总体而言是无序且盲目的。《意见》强调主要发展县一级的交易市场，也就是说原来打算在更高层面上建设交易市场的计划，需要停下来进一步斟酌。对于交易市场到底是以什么形式存在，也有了定论，只要是非盈利的，企业法人和事业法人都可以。
该专家表示，突出交易市场的公益性，意味着服务平台作为企业挣钱以后不能分红，但是现在交易市场没有民营企业，国有企业承担些社会责任是理所应当的，例如现在北京农村产权交易所和武汉市农村综合产权交易所等大型机构在这方面协调得就很好。至于各地的农村土（林）地流转服务中心，大多数组织形式都是事业单位，就更不存在这个问题了.
