加快农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率，促进农民增收的重要途径，更是进一步优化农业生产要素，提高土地利用率和农业产业化经营水平，统筹城乡发展，建设现代农业的客观要求。

 

       国家出台的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，进一步明确了做好农村土地流转工作的原则、重点和意义。市委、市政府也明确提出以科学发展观为指导，以提高农业劳动生产率和促进农民增收为目标，按照“先确定土地规模经营的投资主体，后引导农民流转土地”的总体思路，规范引导土地承包经营权有序流转，提升农业规模化、专业化、现代化发展水平。

 

       我市农村土地流转情况如何？对推动农业现代化发挥了怎样的作用？还有哪些问题需要解决？带着这些问题，2014年10月开始，市人大常委会组成调研组深入13个县(市、区)，通过实地调研、召开座谈会、查资料、听汇报等方式，对全市农村土地流转情况进行了调研。

 

       农村土地流转基本形势

 

       近年来，我市在稳定家庭承包经营的基础上按照“先确定土地规模经营的投资主体，后引导农民流转土地”的总体思路，规范引导土地承包经营权有序流转，突出抓好政策扶持、创新方式、强化服务等关键环节，积极推进农村土地承包经营权流转，为农业“转”出了效益、为农村“转”出了活力、为农民“转”出了希望。截至2014年11月底，全市农村土地流转面积204.6万亩，占家庭承包经营耕地总面积的26%，涉及农户32.3万户，占全市家庭承包经营农户总数的32%。

 

       从调研情况看，我市土地流转工作呈现以下几个特点：

 

       流转形式多样化，且更加规范。随着农村的发展进步和改革深入，一些经营主体大胆探索土地出租、土地入股组建股份合作社等新型流转方式。全市土地流转中，以转包形式流转的达到104.4万亩，占流转总数的51%；以出租形式流转的到达50.32万亩，占流转总数的24.6%；以互换形式流转的达到34.85万亩，占流转总数的17%。这些流转的土地显著提高了土地利用率及产出率，同时合同协议更加规范。

 

       流转主体多元化，特别是工商资本势头强劲。随着农村经济的发展，农村土地流转已不再局限于承包农户之间，流转主体日趋多元化。其中土地流转后由农户经营的占到139.28万亩，由合作社经营的占到36.82万亩，由企业经营的占到20.69万亩，且呈现出投资额度高、年限长的特点，正成为我市土地流转经营主体的中坚力量。

 

       示范带动效应明显。大部分农民都是在看到规模经营主体的效益后，才开始进行流转。以闻喜县中条碧野发展有限公司为例，该公司采取公司+农户的形式，免费为农户提供苗木，还帮助销售，大大调动了农民的积极性。截至2013年年底，碧野公司已流转土地6000亩，涉及2860农户，辐射带动5490农户，种植面积14000亩。

 

       流转双方利益共赢。如临猗县的仁核山谷有限公司，在临猗县流转土地2.05万亩，涉及两个乡镇12个行政村2922个农户，流转价格水地每年每亩400元，旱地每年每亩300元，且根据市场变动而变动。生产过程中，劳务由土地流转后的农民承担，这样有效解决了流转土地后失地农民的就业问题，而公司能够进行规模化管理，发展现代农业，取得规模效益。

 

       下任务流转的现象弱化。由于市里2015年政策的改变，取消过去年土地流转面积任务规定，全市土地流转更加符合农村经济发展规律，更加尊重农民的意愿，土地流转工作更加法制化、规范化。

 

       具体做法

 

       在近年的工作实践中，我市结合实际，大胆探索，形成了一系列行之有效的成功做法，使农村土地流转实现了从农民自发型到市场和政府“双手”推动型的历史性转变。

 

       一是大力宣传，转变思想观念。对土地流转认识到位，是土地流转工作的前提和基础。为此，市农村经济管理中心编撰了《农村土地承包经营权流转工作手册》，并对全市村主干进行了培训。各县（市、区）也通过多种宣传方式，鼓励干部群众自愿自觉参与土地流转，为土地流转奠定了坚实的思想基础。如盐湖区先后举办土地流转培训5次，媒体专题报道10余次，发放宣传资料3万余份；平陆县深入该县前村、新东村等村现场答疑解惑，让土地流转政策深入人心。

 

       二是搭建平台，完善服务体系。为了积极引导农民参与土地流转，我市各县（市、区）从自身优势出发，搭建各种平台，为土地流转提供供求信息搜集、发布、政策咨询、合同签证、档案管理、矛盾调解等指导服务工作，努力推动土地流转市场化、规范化运行。如新绛县建立农村经济综合服务大厅，成立县乡农村土地流转中心，开通农经信息网，设立农村土地流转服务平台，提供规范专业的流转服务；盐湖区率先在全省成立“盐湖区农村产权交易服务有限公司”，为农村土地流转提供一站式服务。