近日，黑龙江有关方面下发文件，对该省2019年新增耕地轮作休耕试点作出安排。其中提出，根据农业农村部预通知，暂定新增轮作试点每亩补贴150元，新增水稻休耕试点每亩补贴500元，最终以中央财政核发标准为准。

哪些地区要轮耕？

轮作是指在同一块田地上，有顺序地在季节间或年间轮换种植不同的作物或复种组合的一种种植方式。休耕是指在同一块土地上种一年作物，第二年停一年，第三年再种。

我国人多地少，土地资源紧缺，这些年，我们以有限的耕地养活了十几亿人，但也付出了极大代价，耕地数量减少、地力严重透支、水土流失，地下水超采、土壤污染加重等问题已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。而实行轮作休耕制度，有利于耕地休养生息和农业可持续发展。

我国在一些省份进行了轮耕休耕试点，黑龙江省就率先启动了“2017年500万亩轮耕补助资金发放”的工作，试点的地区主要包括齐齐哈尔、双鸭山、佳木斯、绥化、伊春、鹤岗、黑河。还有一些正在进行试点的省份有湖南、河北、甘肃、云南、贵州、辽宁、吉林等。

补贴对象

同意签订“轮耕”合同的农民，种植大户、家庭农场、农村合作社等等几类。补助对象做到两个精准：

1.将轮作休耕精准到户，与试点的农户签订3年的协议，明确相关权利、责任和义务，就算休耕也要好好经营，做到休而不退、休而不废。

2.补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。

补贴金额

我国轮作休耕试点始于2016年，旨在通过耕地的“休养生息”，让生态得到治理修复，保护和提升地力，实现真正的“藏粮于地”。2016年，中央财政安排14.36亿元，试点面积616万亩；2017年安排25.6亿元，试点面积1200万亩；2018年轮作休耕试点由9省区扩大到12省区，试点面积比2017年翻一番，达到2400万亩，补贴资金50.9亿元。

轮耕和休耕的补贴标准不一样，对于轮作的农民，每亩可以领取150元的补贴。而参与休耕的农民，休耕一季的补贴为每亩500元，休耕两季的补贴为800元左右。另外地区不同补贴标准也有所不同，要以当地为主。下面我们来看看黑龙江的具体情况。

2019年国家将进一步扩大黑龙江省耕地轮作休耕试点面积。为确保试点任务高标准高质量完成，现就申报实施2019年新增耕地轮作休耕试点有关事宜通知如下：

1.轮作试点

实施期限：一年

轮作技术路径。2019年新增耕地轮作试点地块前茬（2018年）必须为种植玉米或小麦，2019年种植大豆，实行米豆轮作或麦豆轮作。以村为单位，要集中连片，鼓励以村为单位整建制推进。

2.休耕试点

实施期限：一年

休耕技术路径。2019年新增水稻休耕试点地块前茬（2018年）必须为种植水稻，稻田休耕期间要加强地力保护和管理，鼓励深耕深松、种植苜蓿（油菜）或蔬菜等肥田养地作物（非粮食作物），提升耕地质量，力争地下水下降势头得到有效遏制，粳稻过剩状况得到改善。以村为单位，要集中连片，鼓励水稻休耕试点以乡镇或村为单位，集中连片整建制推进。

补贴的发放形式

省财政厅将耕地轮耕试点补助资金下拨到各试点市、县、农垦管理局。然后按照规定统一进行发放，分别打入农民前期提供的账户中。

为防止农民私自开垦种植，恢复生产的情况，国家对这些轮耕休耕地区已经采取了遥感卫星实时监测，一旦发现私自违反合同规定，将会立即取消其补贴资格，所以要特别注意这一点。

对于轮作休耕试点区域，补助原则是“确保农民收入不减少、生活有保障”。农业农村部曾表示，倡导轮作，谨慎休耕。禁止弃耕，严禁废耕，鼓励农民对休耕地采取保护措施。