辽宁省东港市承担
农业部和辽宁省
土地确权试点工作以来，
土地确权各项工作有序推进，成效明显。如何加快确权进度，并以点带面，全面加快东港市
土地流转交易平台建设，是摆在我们面前的一项重大战略任务，对其他地方土地节约利用和
流转也具有积极的示范意义。
截至目前，东港
耕地流转面积已达到22.3万亩，占
家庭承包面积的24.6%。主要呈现三个特点：
（一）服务体系逐步健全。东港市积极构建市、镇、村三级土地流转平台，推进
农村土地流转管理和服务工作日趋规范化。截至目前，已在4个乡镇建立了
土地流转市场，60个村委会建立流转信息站，流转管理人员达到120余人。
（三）机械化水平大幅提升。2013年，东港农机总动力发展到63.8万千瓦，各类农机近两万台。农作物耕种收综合机械化水平达到80%，水稻生产耕种收主要环节综合机械化水平达到96%，位居全省前列。
东港
土地流转中也面临一些不容忽视的问题。（一）土地确权进度不理想。一是农民认识不足，担心失去原有的未入账土地；二是经费不足，影响确权进度。（二）土地流转机制不健全，未形成统一规范的土地流转市场。（三）土地流转行为不规范，容易导致流转纠纷的发生。（四）土地流转监管不到位，一些乡镇缺乏对土地流转有效的指导和管理。（五）土地流转信息不通畅，很大程度上影响了流转的速度和规范操作。
推进土地有序流转的思考
（一）强化宣传引导，广泛营造土地流转氛围。一是让农民懂得政策。加大对《
农村土地承包法》、《合同法》以及相关政策法规的宣传，让广大农民了解
土地制度的改革方向和政策措施，增强参与确权和流转的主动性和积极性。二是让农民看到实惠。用身边事教育身边人，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快
农村土地流转。三是让农民放下顾虑。加快推进城乡人力资源市场建设，健全
农村基本医疗、基本养老和低保等多层次社会保障制度，让农户土地流转出去后没有后顾之忧。
（二）构筑交易平台，不断优化土地流转服务。一是加快土地确权。积极借鉴黑龙江省方正县经验做法，全力推进小甸子镇土地确权试点工作，尽快完成
土地确权登记工作。二是建立服务机构。成立市农村土地流转工作领导小组，负责研究协调土地确权和流转过程中出现的重大问题。组建市土地流转服务中心和交易市场，并在所有镇村建立土地流转服务站和服务点，构建统一完善的市、镇、村三级
土地交易服务网络。三是搭建信息平台。建立健全农村土地流转交易信息网络平台，以镇村为单位，全面统计
农村土地承包情况、流转情况和供需情况等，实现信息资源共享，有效化解土地供求矛盾。
（三）注重机制创新，进一步规范土地流转管理。一是健全管理机制。制定完善指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在实际操作中有规可依、有章可循。二是创新流转机制。在充分尊重农民意愿、保护农民合法权益的基础上，敢于探索和勇于尝试各种形式的流转办法，以转包、转让、租赁、入股、合作、置换、托管等方式将土地集中到大户、合作组织、龙头企业进行规模化种植。三是改善投入机制。按照2014年中央1号文件要求，将土地确权经费纳入各级政府财政预算。
（四）加大扶持力度，着力培育土地流转主体。一是壮大合作组织。借助全国草莓第一县、国家商品粮基地等品牌效应，积极引导和发展各类专业合作组织，鼓励
农民合作社以法人身份按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社。二是扶强龙头企业。支持辽宁双增食品有限公司、丹东东大食品有限公司等具有竞争力的
农业龙头企业做优做强。鼓励龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制。三是发展种养大户。积极培育发展规模大户集群，促使龙头企业主动联系种养大户，并给大户相应的投入支持扶助，鼓励具备条件的农户成立家庭农场。四是强化金融支撑。积极开展“三联保”、“五联保”等涉农贷款业务，探索开办
土地经营权抵押贷款和新型
农业经营主体信用贷款，为
新型农业经营主体发展壮大提供强有力的金融支持。
