近年来，随着工业化、城镇化的快速发展，大量
农村青壮年劳动力长期进城务工，相当一部分
农村土地已经不再是家庭内部经营，
土地流转已经成为农村社会新常态。铁岭市农委副主任马春时说：“促进
土地流转健康发展，核心问题在于规范有序和
适度规模经营。”
“经营规模并不是越大越好，只有经营规模和经营主体的能力相匹配，才能实现最佳收益，如超出了经营能力，则适得其反。”马春时说。
为解决这两个核心问题，铁岭市通过建立农村综合产权交易市场，将农户承包
土地经营权、
林权、“四荒”使用权、
农业生产设施设备等集中到农村综合产权交易市场挂牌交易，解决了土地
流转不规范问题。与此同时，铁岭市通过政策扶持，重点培育新型
农业经营主体，对合作社、
家庭农场、种粮大户、龙头企业给予重点扶持，引导经营主体开展
适度规模经营，随之也解决了谁来种地的现实问题。
土地流转解放了农村的剩余劳动力，
农民收入明显提高。马春时给记者算了一笔账，去年铁岭市的
土地流转价格每亩平均在700元左右，以平均每户15亩地计算，单纯出租土地农民每户可获得土地收益1.05万元，打工平均再收入个3万元。
土地适度
规模经营后，
土地利用率和产出率也明显提高。由于规模经营，新品种、新技术能够得到广泛应用，提高了粮食产量。2014年，铁岭市以合作社为代表的新型经营主体，玉米平均亩产2000斤，水稻平均亩产1400斤，比散户经营平均每亩多产200斤。
